Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А51-11553/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11553/2020
г. Владивосток
20 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.В. Тищенко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «Лидер» (ИНН 2540202703, ОГРН 1142540004749, дата государственной регистрации 20.06.2014)

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.03.2005)

о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора по ПК от 07.05.2020 №3987 об организации противоэпидемиологических мероприятий,

при участии:

заявителя – ФИО2, доверенность от 25.02.2020г., диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 01.11.2019г. № 28/19, диплом, удостоверение №431,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лидер» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Лидер») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Приморскому краю (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 07.05.2020 №3987 об организации противоэпидемиологических мероприятий.

Заявитель требования поддержал, пояснил, что обжалуемое предписание не соответствует закону и нормативно-правовым актам, а также нарушает права и законные интересы заявителя. При этом указав, что в период повышенной готовности с 06.04.2020 г. запрещены любые массовые мероприятия, в том числе, сбор на общем собрании собственников жилья, решение по организации информационной онлайн-системы для голосования в доме не принималось, в связи с чем, изменение тарифа для включения услуг по дезинфекции не могло быть проведено ни очным, ни заочным, ни очно-заочным способом. Таким образом, у общества отсутствовала реальная возможность проведения дезинфекции, а предписание выдано без проведения соответствующей проверки.

Управление требования заявителя оспорило, сославшись на положения Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, указало, что предписание является исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как данный спор неподведомственен арбитражному суду и касается здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

Отклоняя указанный довод ответчика, суд исходит из следующего.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание выдано обществу Управлением по результатам мероприятий надзора в области санитарноэпидемиологического благополучия граждан как лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность в области управления многоквартирными домами; согласно выписки из ЕГРЮЛ осуществление ООО «УК «Лидер» предпринимательской деятельности в области управления эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основным видом предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, выданное обществу предписание объективно связано с осуществлением им определенной предпринимательской деятельности, так как соблюдение санитарно-эпидемиологических правил в обслуживаемых домах заявителем обязательно при осуществлении деятельности по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, являющейся основным видом предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, предписание выдано ООО «УК «Лидер» в качестве субъекта предпринимательской деятельности – управляющей компании, поэтому данное заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что на основании регистрации случая инфекционного заболевания COVID-19, в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.06.2004 г. №322 (в редакции Постановления Правительства №612 от 19.06.2012 г.), СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» ООО «УК «Лидер» выдано предписание заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 07.05.2020 №3987, которым обществу предписано в срок до 18.05.2020 г.:

1. Организовать проведение заключительной дезинфекции при участии специализированной организации дезинфекционного профиля в жилом доме №30 по ул. Тухачевского в г. Владивостоке. После проведения дезинфекции, провести влажную уборку помещений применением моющих средств.

2. Перед проведением заключительной дезинфекции необходимо проинформировать присутствующих людей в жилом доме о дате, времени ее проведения, применяемых средствах и мерах предосторожности. В местах проведения обработки не допускается присутствие лиц, не имеющих отношения к обработке, а также домашних животных.

3. Представить документированную информацию о выполнении предписания в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю на адрес электронной почты E-mail: obitan_progiv@pkrpn.ru (наряд на заключительную дезинфекцию, справка о проведении дезинфекции, акт выполненных работ).

ООО «УК «Лидер» просит предписание от 07.05.2020 №3987 признать незаконным и отменить. Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю нарушило требования Федерального закона №294-ФЗ. В предписании нормативно не обосновано установление срока проведении дезинфекционных мероприятий 18.05.2020, возложение на управляющую компанию обязанности проведения дезинфекционных мероприятий за счет собственных средств. Заявитель также указывает на ущемление ответчиком экономического интереса общества, когда ответчик попытался возложить на него обязанности, которые должны быть осуществлены за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 2 статьи 50 ФЗ «О санитарном благополучии населения», которая действительно предусматривает право должного лица Управления выдать предписание о проведении дезинфекции не регулирует такое понятие, как «организация окончательной дезинфекции», которое указано в обжалуемом предписании. На основание изложенного заявитель полагает, что ответчиком неверно подобрана формулировка, которая не позволяет буквально раскрыть суть предписания, что по его мнению подтверждает незаконность выданного предписания.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит оставить заявленные требования без удовлетворения. Предписание выдано на основании Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Предписание выдано не в целях устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства, а в целях выполнения профилактических работ по дезинфекции в местах общего пользования многоквартирного жилого дома, где имеется опасность для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (в данном случае коронавирусной инфекции).

Не согласившись с названным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу требований части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 г. и статья 201 АПК РФ).

Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статей 10 и 11 Закона №52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 44 Закона №52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзора, на основании статьи 50 Закона №52-ФЗ и постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 №4 «О проведении дополнительных санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov», имеют право требовать и давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, медицинского наблюдения, медицинского обследования, изоляции и (или) госпитализации, а также о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с п. 6.1 Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных заболеваний. Эпидемиология и профилактика COVID19», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 одним из важнейших мероприятий по снижению рисков распространения COVID-19 является дезинфекция. С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Дезинфекция проводится в жилых и офисных помещениях, на транспорте, на предприятиях общественного питания и торговли и в других объектах.

В соответствии с п. 6.2 Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных заболеваний. Эпидемиология и профилактика COVID-19» профилактическая дезинфекция начинается при возникновении угрозы заболевания с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей на объектах, в учреждениях, на территориях и так далее, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

В соответствии с п. 6.3, 6.4 Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных заболеваний. Эпидемиология и профилактика COVID-19» текущая и заключительная дезинфекции проводятся в очагах заболевания.

В соответствии с Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (письмо Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24) в случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населенных пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей и заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах.

Ответчик на основании получения экстренного извещения от Партизанского отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» о лицах, больных новой коронавирусной инфекцией и в целях предотвращения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди контактных лиц с больным, выдал ООО «УК «Лидер» предписание от 07.05.2020 №3987 «Об организации противоэпидемических мероприятий» с целью предотвращения распространения короновирусной инфекции и обязало общество провести профилактическую дезинфекцию в местах общего пользования многоквартирного дома. Наличие в предписании формулировки «организация окончательной дезинфекции» не изменило в данном случае предписания.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое предписание было выдано Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в пределах предоставленных полномочий, в связи с поступлением информации о выявленном факте проживания в указанных домах лиц, у которых выявлено наличие короновирусной инфекции.

Довод заявителя о неисполнимости предписания Управления в виду отсутствия у общества соответственной лицензии судом отклоняется, поскольку оспариваемым актом обществу предписано организовать проведение дезинфекции при участии специализированной организации, ссылку на список специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность на территории Приморского края

Довод заявителя о том, что Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю должно было указать, за счет каких денежных средств обществом должны быть выполнены работы или указать орган, который должен возместить затраты, связанные с выполнением предписания от 07.05.2020 г. №3987, суд считает несостоятельным.

Действующим законодательством не предусмотрено обязательное указание Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в предписании источника финансирования профилактической дезинфекции. Отсутствие конкретного указания на источник финансирования мероприятий по профилактической дезинфекции не является основанием для признания незаконным предписания.

Суд обращает внимание, что предписание выдано управляющей организации многоквартирного жилого дома. На управляющую организацию возложена обязанность содержать общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарноэпидемиологическом благополучии населения в соответствии с пунктом 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ООО «Управляющая компания «Лидер» требований о признании недействительным предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю от 07.05.2020 №3987 об организации противоэпидемиологических мероприятий, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования о признании недействительным предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю от 07.05.2020 №3987 об организации противоэпидемиологических мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Колтунова