Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А45-16344/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16344/2025
г. Новосибирск
28 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Мухиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», г. Якутск (ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ИНН <***>)

о признании недействительными предостережений от 03.04.2025 № 01-15/1-2895 и № 01-15/1-2896

при участии представителей: заявителя: ФИО1, по доверенности от 01.01.2025;

заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 16.12.2024, ФИО3, по доверенности от 16.12.2024 № 2.

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (далее – заявитель, учреждение, ФБУ «Администрация Ленского бассейна») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, МТУ Ространснадзора по СФО о признании недействительными предостережений от 03.04.2025 № 01-15/1-2895 и № 01-15/1-2896 (далее – оспариваемые предостережения).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на то, что предостережения не могут порождать препятствий для осуществления лицом экономической деятельности.

Заслушав пояснения представителей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей, арбитражный суд установил следующее.

07.04.2025 в адрес учреждения поступили предостережения от 03.04.2025 № 01-15/1-2895 и № 01-15/1-2896.

В предостережении от 03.04.2025 № 01-15/1-2895 содержалось указание, что: при осуществлении федерального государственного контроля в области транспортной безопасности, поступили сведения о следующих действиях (бездействии):

- В соответствии с заданием от 26.03.2025 № 01-16/2-1429 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении ФБУ «Администрация Ленского бассейна» (акт № 01-16/2-1429-3 от 01.04.2025), в результате которого установлено, что ФБУ «Администрация Ленского бассейна» использует принадлежащий Учреждению объект транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) - Административное помещение Киренского района внутренних водных путей и судоходства (Служба диспетчерского управления движением судов (диспетчерская)), реестровый номер РДС102. Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности согласно Постановлению Правительства РФ от 10.10.2020 № 1651 в отношении указанного объекта ФБУ «Администрация Ленского бассейна», не проводились.

Кроме того установлено, что сведения об объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) с реестровым номером РДС102 не соответствуют сведениям, содержащимся на сайте Росморечфлота на странице https://morflot.gov.ru/kotis/51872/, в части наименования ОТИ и его адреса.

Объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено:

- Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» на ОТИ - Административное помещение Киренского района внутренних водных путей и судоходства (Служба диспетчерского управления движением судов (диспетчерская)), реестровый номер РДС102, обеспечить соблюдение п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; пунктов 5 и 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного

транспорта, не подлежащих категорированию», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10 октября 2020 г. № 1651

В предостережении от 03.04.2025 № 01-15/1-2896 содержалось указание, что: при осуществлении федерального государственного контроля в области транспортной безопасности, поступили сведения о следующих действиях (бездействии):

- В соответствии с заданием от 26.03.2025 № 01-16/2-1429 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении ФБУ «Администрация Ленского бассейна» (акт № 01-16/2-1429-4 от 01.04.2025) в ходе которого установлено, что ФБУ «Администрация Ленского бассейна» использует принадлежащий Учреждению объект транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) - Административное помещение Киренского района внутренних водных путей и судоходства (Служба диспетчерского управления движением судов (диспетчерская)), реестровый номер РДС103. Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности согласно Постановлению Правительства РФ от 10.10.2020 № 1651 в отношении указанного объекта ФБУ «Администрация Ленского бассейна», не проводились. Кроме того, сведения об объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) с реестровым номером РДС103 не соответствуют сведениям, содержащимся на сайте Росморречфлота на странице https://morflot.gov.ru/kotis/51872/, в части наименования ОТИ и его адреса.

Объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено:

- Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» на ОТИ - Административное помещение Киренского района внутренних водных путей и судоходства (Служба диспетчерского управления движением судов (диспетчерская)), реестровый номер РДС103, обеспечить соблюдение п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; пунктов 5 и 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10 октября 2020 г. № 1651.

09.04.2025 заявителем были поданы возражения на указанные предостережения, которые были 14.04.2025 оставлены заявителем без удовлетворения.

Считая предостережения незаконными и нарушающими права и законные интересы учреждение обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Довод заинтересованного лица, о том, что предостережение по определению не может порождать препятствия для осуществления лицом экономической деятельности, поскольку преследует иные цели, отклоняется судом как необоснованный ввиду нижеследующего.

В соответствие со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в целях профилактики нарушений обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований выдается в случаях, если сведения о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований: получены в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, содержатся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие)

юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, согласно которым при отсутствии возражений юридическое лицо в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.

Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля использует уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Из указанного следует, что лицо, которому выдано предостережение при отсутствии возражений в указанный в предостережении срок обязан направить в орган государственного контроля (надзора) уведомление об исполнении предостережения.

В свою очередь орган государственного контроля (надзора) использует такое уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора).

Не направление в орган государственного контроля уведомления об исполнении предостережения может служить основанием для организации государственного контроля (надзора) в отношении учреждения. В случае отсутствия у субъекта предпринимательской деятельности нарушений и направление в его адрес безосновательного предостережения, на него будет возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований нормативных актов, что повлечет нарушение прав и законных интересов лица, надлежащим образом исполняющего возложенные на него законом обязанности.

Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» предусматривает, что в случае неисполнения требования, изложенного в предостережении, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что влечет негативные финансовые последствия для субъекта предпринимательской деятельности в виде оплаты штрафа.

Таким образом, в любом случае, предостережение возлагает определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности. Следовательно, издание предостережения уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля.

С обоснование заявленных требований, учреждение указывает, что Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные становления Правительства Постановление Правительства РФ от 10.10.2020 № 1651 (далее – Требования) не распространяются на объекты учреждения и следовательно предостережение о необходимости выполнить требования пунктов 5 и 7 Требований, не может быть ему адресовано, указанный довод отклоняется судом ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 4 Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности

Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу пунктов 1 и 2 Требований, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию. Настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, определенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», за исключением зданий, помещений и сооружений, в том числе плавучих, гидротехнических, а также в составе стоечных судов, предназначенных для обслуживания пассажиров и судов морского транспорта, осуществляющих перевозки пассажиров в пределах одного субъекта Российской Федерации, и пассажиров и судов внутреннего водного транспорта, осуществляющих перевозки пассажиров по местным, пригородным и внутригородским маршрутам перевозок пассажиров (далее - объекты транспортной инфраструктуры).

Часть 5 статьи 6 Закона № 16-ФЗ, определяет, что объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства транспорта РФ от 28 августа 2020 г. № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона № 16-ФЗ определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, согласно приложению к настоящему приказу.

Согласно пункту 2 Раздела II (Речной транспорт) приложения к приказу Минтранса России от 28 августа 2020 г. № 331 к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта относятся: Береговые пункты диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях Российской

Федерации, расположенные вне речных портов, судоходных гидротехнических сооружений.

В приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. № 1651 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию» имеется «Типовая форма паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащего категорированию», в разделе 2 «Сведения об объекте транспортной инфраструктуры морского или речного транспорта, не подлежащем категорированию (группы объектов транспортной инфраструктуры)» подразделе «Отнесение к объекту транспортной инфраструктуры морского или речного транспорта, не подлежащему категорированию» имеется пояснение для составителя документа о видах объектов в числе которых указан - береговой пункт диспетчерского регулирования движением судов на внутренних водных путях.

Кроме того, в соответствии с пп. «а» п. 3 Приложения к приказу Министерства транспорта РФ от 28 января 2021г. № 21 «Об определении объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, являющихся объектами транспортной инфраструктуры», изданным в соответствии с подпунктом «и» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», к объектам систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, относятся - береговые пункты диспетчерского регулирования движением судов на внутренних водных путях Российской Федерации.

При этом, в соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001г. № 24-ФЗ (КВВТ РФ) к инфраструктуре внутренних водных путей относят совокупность объектов, обеспечивающих судоходство по внутренним водным путям и включающих в себя судоходные гидротехнические сооружения, маяки, рейды, пункты отстоя судов технического флота, места убежища, средства навигационного оборудования, объекты электроэнергетики, технологические сети связи и сооружения связи, системы сигнализации, информационные комплексы и системы управления движением судов, и иных обеспечивающих функционирование

внутренних водных путей объектов. То есть гораздо более широкий круг объектов, нежели тот, в отношении которых применяются требования в области транспортной безопасности, к которым законодатель применительно для речного транспорта, относит только три категории объектов (приказ Министерства транспорта РФ от 28 августа 2020 г. № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», а именно: 1. Участки внутренних водных путей в границах Южного федерального округа; 2. Береговые пункты диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации, расположенные вне речных портов, судоходных гидротехнических сооружений; 3) Здания, помещения и сооружения, в том числе плавучие, гидротехнические, а также в составе стоечных судов, предназначенные для обслуживания пассажиров и судов внутреннего водного транспорта, осуществляющих пассажирские перевозки по местным, пригородным и внутригородским маршрутам.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъектом транспортной инфраструктуры аэропорта, аэродрома или вертодрома гражданской авиации признается лицо, владеющее аэродромом или вертодромом на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно пункту 4 Требований, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию (далее - участки внутренних водных путей), и капитанами морских портов в отношении акваторий морских портов.

Исходя из буквального толкования пункт 4 Требований, содержит указание на обязательность его исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Формулировка «в том числе», вопреки доводам заявителя, содержит указание не на то, что обязательны данные требования только для администраций бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей и капитанами морских

портов в отношении акваторий морских портов, а употребляется в значении «включая», то есть данные Требования обязательны не только для субъектов транспортной инфраструктуры (понятие приведено в пункте 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ), но и администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей, и капитанами морских портов в отношении акваторий морских портов.

Указанный вывод можно также сделать из системного толкования вышеприведенных положений законодательства о транспортной безопасности и положений Требований, в частности пункта 2, устанавливающего что данные Требования применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, определенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» и содержащих указание на объекты на которые они не распространяются. А также пунктов 5,6,7 Требований устанавливающих как общие требования для всех субъектов транспортной инфраструктуры (пункт 5) так и дополнительные для администраций бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей (пункт 7) и капитанов морских портов в отношении акваторий морских портов (пункт 6).

Таким образом, учитывая изложенное суд приходит к выводу о наличии обязанности учреждения по выполнению Требований и следовательно наличии оснований для выдачи предостережений.

Довод заявителя в обоснование незаконности оспариваемых предостережений о том, что в мотивировочной части оспариваемых предостережений указано на несоответствие сведений об объектах транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами РДС102, РДС103, и при этом не указано каким способом и какие конкретно действия должен совершить ответчик для устранения выявленных нарушений, отклоняется судом как необоснованный ввиду нижеследующего.

Предостережение не является предписанием, которое требует устранить нарушения федерального законодательства к какому-либо сроку. Контрольно-надзорный орган тем самым обращает внимание субъекта на наличие его действиях признаков нарушений обязательных требований.

В рассматриваемом случае, заинтересованным лицом было установлено, что в справке о реализации обязательных требований в области транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры РДС102, РДСЮЗ, представленной заявителем 25.03.2025 (исх.19-1248) по запросу МТУ Рострнаснадзора по СФО от 18.03.2025, указано, в частности, что объект транспортной инфраструктуры РДСЮЗ находится на улице

Каландарашвили в городе Киренске, при этом в реестре Росморречфлота указано, что тот же объект находится на улице Карандалашвили в городе Киринске Иркутской области.

В оспариваемых предостережениях, заинтересованное лицо не указывал, что заявителем допущены какие-либо нарушения федерального законодательства, а лишь обратил его внимание на имеющиеся признаки таких нарушений, поскольку для этого были основания, так как, в соответствии с пункт 4 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона. В резолютивной части предостережений ссылка на вышеуказанную норму имеется, с пояснением о необходимости обеспечить её соблюдение.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья О.В. Мухина