Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А43-28336/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-28336/2019

г. Нижний Новгород 12 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-597),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в открытом судебном заседании

заявление общества с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 01.10.2015)

о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в заключении на новый срок договора аренды земельного участка, площадью 606 кв.м. (кадастровый номер: 52:18:0010111:27), расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, пер.Пензенский,д.20а, на новый срок 5 лет; об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в 10-дневный срок со дня принятия решения по делу направить в адрес истца подписанный проект договора аренды земельного участка площадью 606 кв.м. (кадастровый номер: 52:18:0010111:27), расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, пер.Пензенский, д.20а,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации города Нижнего Новгорода, Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 03.06.2019),

от Министерства: ФИО2 (по доверенности от 12.12.2018),

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" (далее - заявитель, общество, ООО "Нижегородсетькабель") с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в заключении договора аренды земельного участка, площадью 606 кв.м. (кадастровый номер: 52:18:0010111:27), расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, пер.Пензенский,д.20а, на новый срок 5 лет; об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в 10-дневный срок со дня принятия решения по делу направить в адрес истца подписанный проект договора аренды земельного участка площадью 606 кв.м. (кадастровый номер: 52:18:0010111:27), расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, пер.Пензенский, д.20а, на новый срок 5 лет.

Согласно позиции заявителя, у Министерства отсутствовали предусмотренные действующим законодательством основания для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Министерство с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Подробно доводы Министерства изложены в письменном отзыве и поддержаны представителем в ходе судебного разбирательства.

Третьи лица явку представителей в суд не обеспечили, Администрация города Нижнего Новгорода представила отзыв на заявление, в котором указала на невозможность передачи спорного земельного участка в аренду.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы Администрации города Нижнего Новгорода от 01.08.2005 №2973-р между Администрацией города Нижнего Новгорода (арендодатель) и ЗАО "Нижегородсетькабель" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2005 №13673/01 площадью 606 кв.м расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, пер.Пензенский, 20А, категория земель - земли поселений, под хоздвор, сроком до 01.08.2010 (пункты 1.1, 2.1 договора).

На основании распоряжения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 04.12.2012 №311-05-09-2225/12 между Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (арендодатель) и ЗАО "Нижегородсетькабель" (арендатор) заключен новый договор аренды земельного участка от 18.12.2012 №18-3630г, площадью 606 кв.м расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, пер.Пензенский, 20А, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 52:18:0010111:27, под хоздвор, сроком до 04.12.2017 (пункты 1.1, 2.1 договора).

По окончании срока действия договора заявитель продолжал пользоваться земельным участком.

13.03.2019 Министерством в адрес общества было направлено уведомление от 12.03.2019 №исх-326-53767/19 об одностороннем отказе от договора, которое было получено обществом 18.03.2019.

22.05.2019 заявитель направил в адрес Министерства заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010111:27 на новый срок (пять лет) без проведения торгов, с приложением необходимых документов, для использования под хоздвор.

Министерство письмом от 18.06.2019 №Исх-326-144225/19, отказало обществу в предоставлении земельного участка как без торгов на основании статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в указанном ответе Министерство также отметило, что действие договора аренды спорного земельного участка прекратилось на основании уведомления Министерства от 12.03.2019 №Исх-326-53767/19 от 12.03.2019.

Не согласившись с решением Министерства об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указав на то, что фактически испрашиваемый земельный участок расположен между двумя объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителя и используется как прилегающая к ним территория. Земельный участок не граничит с земельными участками, на которых расположены объекты недвижимости иных лиц, только с земельными участками, находящимися у истца на праве аренды (КН 52:18:0010111:380 и КН 52:18:0010111:28).

По мнению заявителя отказ Министерства в предоставлении земельного участка без проведения торгов противоречит пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и пункту 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 №31 Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является уполномоченным Правительством Нижегородской области органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области, в том числе по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Нижегородской области) государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, в пределах компетенции, определенной Правительством Нижегородской области.

В силу пункта 2 статьи 5 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 №197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (в редакции, действовавшей в спорный период) Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Нижний Новгород независимо от целей использования земельных участков.

Таким образом, Министерство является уполномоченным органом по распоряжению спорным земельным участком.

Сложившиеся между сторонами правоотношения подпадают под правовое регулирование главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды и положений Земельного кодекса Российской Федерации о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1, пунктом 1 статьи 610, пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

С 01.03.2015 вступили в силу основные положения Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно данному Закону продажа земельных участков, а также заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются исключительно на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, предусмотренных введенными Законом №171-ФЗ нормами статей 39.3 и 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015 урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий у арендатора земельного участка не возникает права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

На момент истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка от 18.12.2012 №18-3630г оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления обществу без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010111:27 не имелось, заявление о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов подано обществом после получения отказа Министерства от договора, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют принадлежащие заявителю объекты недвижимости.

Таким образом, у Министерства отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления общества о предоставления ему земельного участка на праве аренды без торгов.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская