Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А55-23278/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


05 октября 2023 года

Дело №

А55-23278/2023


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Смирнягиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 28 сентября 2023 года дело по заявлению

Заместителя прокурора Самарской области, действующего в интересах муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в лице главы Администрации Кинель-Черкасского района и неопределенного круга лиц

к 1) АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТИМАШЕВО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2005, ИНН: <***>, КПП: 637201001,

2) КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКОГО РАЙОНА ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 637201001,

3) ИП ФИО2 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.09.2012

о признании договора недействительным

третьи лица:

АДМИНИСТРАЦИЯ КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКОГО РАЙОНА 446350, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ РАЙОН, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 637201001


при участии в заседании

от истца – ФИО3, доверенность от 27.09.2023,

от ответчиков – не явились, извещены

от третьих лиц – не явились, извещены



Установил:

Заместитель прокурора Самарской области в интересах муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в лице главы Администрации Кинель-Черкасского района и неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТИМАШЕВО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКОГО РАЙОНА, ИП ФИО2 в котором просит:

Признать договор от 09.01.2018 № 15Т-ар на аренду муниципального имущества - помещения стаппии II подьема протяженностью 78,1 кв.м., расположенного по адресу: с. Тиматиево, Кинель-Черкасский район, Самарская область, заключенного Администрацией сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в лице Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, и индивидуальным предпринимателем ФИО2 недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки. Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного акта возвратить по акту приема-передачи имущества Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области помещения станции II подъема протяженностью 78,1 кв.м., расположенные по адресу: с Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область.

От ответчиков поступили отзывы на исковое заявление, в которых они считают иск подлежащим удовлетворению.

От третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, Администрация Кинель-Черкасского района полагает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку от лиц, участвующих в деле возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции не поступило, суд исходя из представленных в материалы дела документов, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 28.09.2023.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, о государственной и муниципальной собственности со стороны Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области. Установлено, что на основании п. 2 распоряжения Комитета по управлению имуществом № 1628 от 19.11.2018 создана комиссия по организации торгов посредством открытого конкурса на право заключения договора аренды.

Постановлением Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области № 161 от 19.11.2018 реализовано право на заключение договоров аренды на следующее муниципальное имущество сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области с торгов посредством открытого конкурса: водопровод протяженностью 2954 п.м., расположенный по адресу: п. Новая Елшанка, Кинель-Черкасский район, Самарская область; водопровод протяженностью 1458 п.м., расположенный по адресу: п. Нижнегорский, Кинель-Черкасский район, Самарская область; водопровод протяженностью 2828 п.м., расположенный по адресу: с. Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область; Артезианские скважины - 2 шт, расположенные по адресу: с. Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область; помещение станции II подъема протяженностью 78,1 кв.м., расположенное по адресу: с. Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область.

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в открытом конкурсе по извещению №191118/157282/02 №2 от 20.12.2018 комиссией по организации торгов принято решение о заключении договора на аренду муниципального имущества сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области с единственным участником торгов посредством открытого конкурса с ИП ФИО2

По результатам проведенного аукциона Администрацией сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, представляемая Комитетом по управлению имуществом Кинель-Черкасского района в лице руководителя ФИО4 (далее -Арендодатель) и ИП ФИО2 (далее -Арендатор) заключен договор на аренду муниципального имущества № 15Т-ар от 09.01.2018, предметом которого является помещение станции II подъема протяженностью 78,1 кв.м., расположенное по адресу: с. Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исходя из положений п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Ввиду п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абз. 2 п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон №135-Ф3) установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 6 ст. 41.1 Федерального закона №416-ФЗ предусмотрено, что 6. договор аренды систем и (или) объектов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Исходя из анализа ч. 33 Федерального закона №416-ФЗ следует, что Договор аренды рассматриваемых систем и (или) объектов, заключенный с нарушением вышеуказанных требований является ничтожным.

Нормой ч. 3 ст. 41.1. Федерального закона №416-ФЗ закреплено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Таким образом, выбор способа права владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (на основании договора аренды или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода в эксплуатацию указанных объектов.

Приложением №13 к Закону Самарской области от 16.10.2006 № 114-ГД «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области» помещение станции II подъема протяженностью 78,1 кв.м., расположенное по адресу: с. Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область построено в 1964 году.

Ввиду того, что разница между датой ввода в эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, находящегося в собственности сельского поселения, и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования в отношении данного муниципального имущества может быть осуществлена только в рамках заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Нормами Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрен определенный перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Действия органов местного самоуправления по передаче на конкурсной основе в аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в отношении которых права владения и (или) пользования должны передаваться только на основании концессионного соглашения, вне зависимости от того, участвовали ли в таком конкурсе один или несколько участников, могут быть квалифицированы как нарушение ч. 17 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающего запрет на нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Действия органа власти или органа местного самоуправления по заключению договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на торгах вместо заключения концессионного соглашения влияют на развитие добросовестной конкуренции, предоставляют преимущества лицам, которым передано право заключения концессионного соглашения без проведения конкурса, ущемляют права и законные интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно ст. 35 от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании которого прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Ответчики возражений по существу предъявленных требований не заявили, представили отзывы, в которых сочли требования подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, исковые требования Заместителя прокурора Самарской области о признании договора от 09.01.2018 № 15Т-ар на аренду муниципального имущества - помещения станции II подъема протяженностью 78,1 кв.м., расположенного по адресу: с. Тиматиево, Кинель-Черкасский район, Самарская область, заключенного Администрацией сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в лице Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, и индивидуальным предпринимателем ФИО2 недействительным, подлежат удовлетворению, с применением последствий недействительности ничтожной сделки в виду обязания Индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного акта возвратить по акту приема-передачи имущества Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области помещения станции II подъема протяженностью 78,1 кв.м., расположенные по адресу: с Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область.

Расходы по государственной пошлине в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ИП ФИО2 подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при обращении с иском государственную пошлину не уплачивал. Администрация сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ч. 4 ст. 137, ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать договор от 09.01.2018 № 15Т-ар на аренду муниципального имущества - помещения станции II подъема протяженностью 78,1 кв.м., расположенного по адресу: с. Тиматиево, Кинель-Черкасский район, Самарская область, заключенного Администрацией сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в лице Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, и индивидуальным предпринимателем ФИО2 недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного акта возвратить по акту приема-передачи имущества Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области помещения станции II подъема протяженностью 78,1 кв.м., расположенные по адресу: с Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область.

Взыскать с ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.09.2012) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину по иску в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.А. Смирнягина