Постановление от 15 января 2019 г. по делу № А71-15347/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4469/18

Екатеринбург

15 января 2019 г.


Дело № А71-15347/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

Председательствующего Поротниковой Е.А.,

судей Жаворонкова Д.В., Токмаковой А. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного обществ «Т Плюс» (ИНН: 6315376946, ОГРН: 1056315070350) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.11.2017 по делу № А71-15347/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018 по тому же делу.

Рассмотрение данного дела, назначенного определением Арбитражного суда Уральского округа на 18.07.2018, было приостановлено до получения результатов рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска по делу № А71-11520/2017 (дело № 309-КГ18-13241).

В связи с принятием Верховным Судом Российской Федерации определения от 16.11.2018 по делу № 309-КГ18-13241, определением от 07.12.2018 назначено проведение судебного заседания по настоящему делу и рассмотрение дела возобновлено определением Арбитражного суда Уральского округа от 14.01.2019.

В судебном заседании принял участие представитель публичного акционерного обществ «Т Плюс» - Сорокин А.С.(доверенность от 28.12.2017 № 66АА4652832).

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, участвующее в деле, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку не обеспечило, против возобновления производства по делу не возразило.

В отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд перешел к рассмотрению кассационной жалобы по существу.

После приостановления производства по делу состав суда изменен определением от 14.01.2019 в связи с болезнью судьи Ященок Т.П., рассмотрение дела проведено сначала.

Публичное акционерное общество «Т Плюс» филиал «Удмуртский» (далее – заявитель, общество, ПАО «Т Плюс») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 14.06.2017 № 837/06-02.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.11.2017(судья Мосина Л.Ф.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018 (судьи Риб Л.Х., Варакса Н.В., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, ПАО «Т Плюс» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права к установленным ими обстоятельствам дела. В жалобе заявитель ссылается на обоснованность и правильность корректировки платы за отопление, отраженную в платежном документе за февраль 2017 за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года с применением положений п. 59(1), п. 60 Правил представления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее также – Правила № 354).

Управлением представлен отзыв, в котором оно просит оставить судебные акты без изменения, полагая их законными и обоснованными, в удовлетворении кассационной жалобы – отказать.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании приказа от 11.05.2017 № 837/06-02 в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что по квартире № 35 многоквартирного жилого дома № 19 по ул. 30 лет Победы в г. Ижевске (в отношении которого заявитель является исполнителем коммунальной услуги по отоплению) излишне предъявлена сумма за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за февраль 2017 года в размере 2728, 84 руб.

Многоквартирный дом по вышеуказанному адресу имеет централизованное отопление и оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии тип прибора Эльф-03п, заводской номер 18093209, учитывающий нагрузку на отопление и горячее водоснабжение, что подтверждается актами повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 05.02.2014 и от 23.11.2016. В данном доме отсутствуют индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях.

В период с сентября 2015 по декабрь 2016 показания для коммерческого учета тепловой энергии с общедомового прибора учета тепловой энергии отсутствуют, поскольку согласно акту повторного допуска в эксплуатацию от 05.02.2014, узел учета допущен в эксплуатацию до 03.08.2016; согласно акту забракования узла учета тепловой энергии у потребителя от 31.10.2016 узел учета не допускается к дальнейшей эксплуатации с 27.10.2016 по причине забракования; актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 23.11.2016 узел учета допущен в эксплуатацию с 17.11.2016.

При анализе поступившей информации (письмо ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» исх. №71404-06-04116 от 25.05.2017) по расчету корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям многоквартирного дома № 19 по улице 30 лет Победы г. Ижевска, которая отражена в платежных документах за февраль 2017 года, установлено, что размер платы за тепловую энергию в многоквартирном доме ПАО «Т Плюс» определен исходя из положений пункта 59 (1) Правил № 354, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 14.06.2017 № 837/06-02, в котором зафиксировано выявленное нарушение. 14.06.2017 Управлением выдано предписание № 837/06-02, которым ПАО «Т Плюс» предписано устранить нарушение, привести порядок определения размеров платы за отопление в соответствии с установленными требованиями: снизить размер платы за отопление на величину предъявленной корректировки платы за коммунальную услугу «отопление», отраженную в платежном документе за февраль 2017 года.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы ПАО «Т Плюс», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из правомерности позиции Управления относительно вопроса о применении положений Правил № 354 к спорному периоду и не усмотрели предусмотренных частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания предписания недействительным.

Однако судами не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При рассмотрении судом дел о признании недействительным предписания государственного органа в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, издавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания положениям законодательных и иных нормативных актов, нарушение прав заявителя оспариваемым предписанием.

Судами правомерно установлено, что в рассматриваемом случае оспариваемое предписание выдано надлежаще уполномоченным органом по результатам проведенной внеплановой документарной проверки на основании приказа от 11.05.2017.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 признаны утратившими силу Правила № 307, за исключением пунктов 15 - 28 данных Правил (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению) и пунктов 1 - 4 приложения № 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утратили силу с 01.07.2016.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года (пункт 1).

В части расчета размера платы за отопление в спорный период правоотношения до 01.07.2016 регулировались Правилами № 307, с 01.07.2016 - Правилами № 354. Названные правила предусматривают корректировку расчета размера платы за отопление.

С учетом требований пункта 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к настоящим Правилам, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно Правилам № 354 корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенного по формуле 3(1), производится исполнителем в первом квартале года, следующего за расчетным годом, по формуле 3(2).

В соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3(1) и 3(3) из Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42(1), 59(1) и 60(1) Правил № 354 (письмо Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04).

Исчисленные таким образом показатели объема потребления коммунальной услуги отопления и платы за данную коммунальную услугу принимаются при корректировке размера платы за коммунальную услугу отопления в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме.

Тот факт, что в период с сентября 2015 по декабрь 2016 показания для коммерческого учета тепловой энергии с общедомового прибора учета тепловой энергии отсутствуют, поскольку согласно акту повторного допуска в эксплуатацию от 05.02.2014, узел учета допущен в эксплуатацию до 03.08.2016; согласно акту забракования узла учета тепловой энергии у потребителя от 31.10.2016 узел учета не допускается к дальнейшей эксплуатации с 27.10.2016 по причине забракования; актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 23.11.2016 узел учета допущен в эксплуатацию с 17.11.2016., с учетом приведенных норм Правил № 354 не лишает потребителей права на корректировку платы за спорный период.

Анализ вышеуказанных норм материального права с учетом того, что за указанный период ПАО «Т Плюс» произведен расчет исходя из рассчитанного среднемесячного объема тепловой энергии, измеренного общедомовым прибором учета за отопительный период, предшествующий отопительному периоду, в котором вышел из строя общедомовый прибор учета, который составил не менее 3х месяцев отопительного периода, позволяет прийти к выводу о том, что общество правомерно в данном конкретном случае произвело корректировку платы за отопление на основании Правил № 354.

Таким образом, выводы судов о правомерности содержащегося в оспариваемом предписании требования Управления привести порядок определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями – выполнить перерасчет (снизить) размера платы за «отопление» потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 19 по улице 30 лет Победы г. Ижевска, являются ошибочными.

Тот факт, что в результате корректировки сумма перерасчета в данном случае получилась к доплате потребителем, по чьей жалобе проводилась спорная проверка, при установленных по делу обстоятельствах не свидетельствует о неправомерности действий общества.

Неправильное применение судами норм материального права в силу статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанции.

Вместе с тем, фактические обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, что позволяет кассационному суду принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований и признания недействительным предписания Управления от 14.06.2017 № 837/06-02.

В связи с удовлетворением требований, заявленных ПАО «Т Плюс», следует возместить названному лицу расходы по уплаченной государственной пошлине, взыскав соответствующие суммы с проигравшей стороны, а также – возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную сумму государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.11.2017 по делу № А71-15347/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018 по тому же делу отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 14.06.2017 № 837/06-02 признать недействительным.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» в возмещение государственной пошлины 3000 руб. по первой инстанции, 1500 руб. по апелляционной инстанции, 1500 руб. по кассационной инстанции.

Возвратить публичному акционерному обществу «Т Плюс» из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 24.05.2018 № 12287.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Поротникова



Судьи Д.В. Жаворонков



А.Н. Токмакова