Решение от 6 октября 2025 г. по делу № А29-6787/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6787/2025
07 октября 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года, полный текст решения изготовлен 07 октября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации городского поселения «Нижний Одес» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 24.07.2025 (до перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Нижний Одес» (далее - Администрация) выразившегося в непринятии имущества согласно приложенному перечню, находящегося в пользовании Общества, об обязании устранить допущенные нарушения.

Администрация в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Администрация пояснила, что все имущество, указанное в приложении к исковому заявлению принято в собственность Администрации на основании решения Арбитражного суда Республики Коми от 19.12.2021 по делу № А29-7175/2021; подписан акт приема-передачи от 26.05.2022; ООО «Водоканал» не представило документы, подтверждающие факт пользования данным имуществом (договор аренды, акты приема-передачи). Также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заявлением от 14.08.2025 Общество уточнило требования и просит признать незаконным бездействие Администрации в части непринятия мер по определению иной гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения и передаче объектов водоснабжения и водоотведения иному юридическому лицу для осуществления функций по холодному водоснабжению и водоотведению в связи с банкротством ООО «Водоканал», обязать Администрацию принять от ООО «Водоканал» муниципальное имущество, находящееся в пользовании ООО «Водоканал» согласно перечню, указанному в исковом заявлении (л.д.63-64).

Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принято судом.

Определением суда от 16.09.2025 судебное заседание по делу отложено на 01.10.2025.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 01.10.2025, объявлялся перерыв до 07.10.2025. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Постановлением Администрации от 19.01.2018 № 10 ООО «Водоканал» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории городского поселения Нижний Одес.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 30.05.2024 по делу№ А29-10538/2022 ООО «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурного производства.

24.01.2025 конкурсным управляющим направлено уведомление в Администрацию (получено 28.01.2025) с просьбой в кратчайший срок определить гарантирующего поставщика в сфере холодного водоснабжения и водоотведения и принять от ООО «Водоканал» имущество, которое было передано для осуществления производственной деятельности, в срок до 28.02.2025.

Как указал конкурсный управляющий, ответ на данное уведомление не получен.

18.02.2025 состоялось собрание кредиторов ООО «Водоканал», на котором кредиторами было принято решение о прекращении производственной деятельности ООО «Водоканал».

Конкурсный управляющий повторно обратился в Администрацию с просьбой в кратчайший срок определить гарантирующего поставщика в сфере холодного водоснабжения и водоотведения и принять от ООО «Водоканал» имущество, которое было передано для осуществления производственной деятельности, в срок до 24.03.2025.

В ответ от Администрации было получено обращение с просьбой продолжать производственную деятельность.

Посчитав незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии имущества, находящегося в пользовании Общества, ООО «Водоканал» обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия либо бездействия закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, совершения действия, бездействия, возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в собственности муниципальных образований находится имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения определены Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 и статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В связи с чем органы местного самоуправления организуют водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования путем развития коммунальной инфраструктуры, создания муниципальных предприятий, на обслуживание которых передаются соответствующие сети водоснабжения, водоотведения, принимают меры по организации водоснабжения, водоотведения в случае невозможности какой-либо организации исполнять свои обязательства в соответствующей сфере.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения. единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статье 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего или холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем (пункт 4 статьи 8 Закона № 416-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) не допустимо прекращение хозяйственной деятельности предприятий, осуществляющих эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2022 № 301-ЭС19-21027).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество осуществляет водоснабжение и водоотведение на территории городского поселения Нижний Одес.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 30.05.2024 по делу№ А29-10538/2022 ООО «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурного производства.

В соответствии со статьями 2, 126 и 129 Закона № 127-ФЗ целями конкурсного производства являются прекращение дальнейшей хозяйственной деятельности организации, формирование конкурсной массы, реализация имущества, соразмерное удовлетворение требований кредиторов. Осуществление процедуры конкурсного производства не предполагает возможности восстановления платежеспособности должника или продолжения осуществления им деятельности. Фактически данная процедура направлена на ликвидацию должника как юридического лица.

Общество, находясь в процедуре конкурсного производства, не вправе самостоятельно решать вопрос по прекращению хозяйственной деятельности должника.

Иная организация, которой будут переданы объекты коммунальной инфраструктуры в осуществляемой Обществом сфере, не определена, в связи с этим производственная деятельность должника не может быть прекращена.

Согласно статье 8 Устава муниципального образования городского поселения «Нижний Одес» от 12.03.2006 (далее - Устав) к вопросам местного значения поселения отнесены в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло -, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу статьи 9 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, Администрация в пределах своей компетенции решает вопросы организации водоснабжения и водоотведения.

Исследовав и оценив материалы дела, суд считает доказанным, что Администрацией не были приняты надлежащие меры по определению иной гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения и передаче объектов водоснабжения и водоотведения иному юридическому лицу для осуществления функций по холодному водоснабжению и водоотведению.

Оспариваемое бездействие не соответствует закону, приводит к затягиванию процедуры несостоятельности (банкротства) должника, увеличению его расходов, нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы Администрации о том, что все имущество, указанное в приложении к исковому заявлению принято в собственность Администрации на основании решения Арбитражного суда Республики Коми от 19.12.2021 по делу № А29-7175/2021; подписан акт приема-передачи от 26.05.2022; ООО «Водоканал» не представило документы, подтверждающие факт пользования данным имуществом (договор аренды, акты приема-передачи), судом отклоняются.

В рассматриваемом случае факт пользования ООО «Водоканал» муниципальным имуществом установлен решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.09.2024 по делу № А29-5669/2024, вступившим в законную силу.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного требования Общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Нижний Одес» в части непринятия мер по определению иной гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения и передаче объектов водоснабжения и водоотведения иному юридическому лицу для осуществления функций по холодному водоснабжению и водоотведению в связи с банкротством ООО «Водоканал».

Обязать Администрацию городского поселения «Нижний Одес» принять от ООО «Водоканал» муниципальное имущество, находящееся в пользовании ООО «Водоканал» согласно перечню, указанному в исковом заявлении.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                С.С. Паниотов