Решение от 20 января 2023 г. по делу № А40-224328/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-224328/22-147-1751
г. Москва
20 января 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЗУИ ТОКК" (140150, Московская область, Раменское город, Быково Рабочий поселок, Верхняя улица, дом 30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: <***>)

к 1) Госинспекции по недвижимости (ОГРН 5067746661351, ИНН <***>, дата регистрации: 18.09.2006, 101000, <...>), 2) ГБУ "МКМЦН" (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконными решения и действий должностных лиц Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и ГБУ «МКМЦН» по сносу объектов в срок до 06.10.2022 года и уведомления об этом от 05.10.2022 года.


при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 21.11.2022 г.)

от ответчика – 1) ФИО3 (удостов., диплом, по дов. от 14.06.2022 г.), 2) ФИО4 (паспорт, диплом, по дов. от 30.12.2022 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЗУИ ТОКК" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за объектами недвижимости г. Москвы, ГБУ города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее - ответчики) о признании незаконными решения и действий должностных лиц Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и ГБУ «МКМЦН» по сносу объектов в срок до 06.10.2022 года и уведомления об этом от 05.10.2022 года.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей заявителя, ответчиков, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, ООО "Завод упаковочных изделий ТОКК" является собственником нежилого помещения площадью 1682,10 кв.м., кадастровый номер 77:04:0004025:18541, расположенного по адресу: г.Москва, бул.Мячковский, д. 16, корп.1 (далее - Нежилое помещение), на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы от 09.12.2021 года. Нежилое помещение располагается в многоквартирном доме.

В Нежилом помещении собственником проведена переустройство и перепланировка.

Заявителем осуществляется подготовка документов для узаконивания переустройства и перепланировки Нежилого помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы.

05 октября 2022 года Ответчиками было направлено уведомление №МКМЦН-ИСХ-5103/22, согласно которому в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 года №819-ПП Государственной инспекцией города Москвы установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: г.Москва, бул. Мячковский, д. 16, корп.1, выразившийся в возведении металлических конструкций, забора, строительных материалов.

В Уведомлении Заявителю предложено добровольно осуществить демонтаж незаконно возведенных (размещенных) объектов в срок до 06.10.2022 года.

Не согласившись с уведомлением от 05.10.22 № МКМЦН-ИСХ-5103/22 и действиями Госинспекции по недвижимости по сносу объектов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Уведомление выдано ООО «ЗУИ ТОКК» государственным бюджетным учреждением, не являющимся государственным или муниципальным органом власти и не наделенным полномочиями по проведению какой-либо проверки или надзора и выдаче предписаний по устранению нарушений.

Согласно Уставу ГБУ «МКМЦН» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий города Москвы, отнесенных к компетенции Госинспекции по недвижимости.

Деятельность Госинспекции по недвижимости регулируется Законом города Москвы от 03.06.2009 № 17 «О государственном контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве» и Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» (далее - Положение № 184-ПП).

В силу п. 1 Положения № 184-ПП Госинспекция по недвижимости - функциональный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В силу ст.2 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 7 Положения № 184-ПП - Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Постановление № 819-ПП).

Согласно п. 2.6 Приложения 1 Постановления № 819-ПП пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; зарытие котлованов; отключение от сетей; проведение работ по благоустройству территории и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

В п. 2.1. Положения Приложения 1 Постановления № 819-ПП отражены следующие признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

Незаконно размещенный объект недвижимости - объект недвижимости, в отношении которого зарегистрировано право собственности и (или) сведения о котором внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, созданный при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и (или) при отсутствии разрешения на строительство либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п 2.2 Положения (Приложение 1)).

В случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, либо Госинспекции по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 Положения (Приложение 1), Госинспекция по недвижимости в 5-дневный срок проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов: акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка; акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке соответствующих признаков; акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия соответствующих признаков.

В соответствии с п. 3.3. Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция недвижимости города Москвы в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по включению и исключению объектов из перечня, утвержденного Постановлением № 819-ПП, осуществляется в соответствии с Положением, являющимся приложением 1 к Постановлению № 819-ПП.

Согласно п. 4 указанного Приложения №1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков Госинспекция по недвижимости обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

П.п. 4.1.1. предусмотрено, что Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с п. 3.3 приложения 1 к Постановлению № 819-ПП, на основании полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» было проведено обследование земельного участка по адресному ориентиру: Москва, б-р Мячковский, д. 16, к. 1 (далее -земельный участок).

По сведениям Информационной системы Реестра единых объектов недвижимости города Москвы, (далее - ИС РЕОН) земельный участок с адресным ориентиром: г. Москва, б-р. Мячковский, д. 16, корп. 1, не сформирован, земельно-правовыми отношениями не обременен.

На вышеуказанном участке размещен многоквартирный жилой дом с адресным ориентиром: г. Москва, б-р. Мячковский, д. 16, корп. 1, с кадастровым номером: 77:04:0004026:1056, площадью 25680,8 кв.м, 1995 года постройки, со встроенно-пристроенным нежилым помещением.

Проведенным обследованием установлено, что к помещению с кадастровым номером: 77:04:0004025:18541, площадью 1682.1 кв.м, принадлежащему на праве собственности ООО «Завод упаковочных изделий ТОКК» (запись в ЕГРН № 77:04:0004025:18541-77/051/2022-2 от 09.02.2022) на несформированном и неоформленном земельном участке возведены металлические конструкции, участок огорожен забором, доступ ограничен.

На площади 275 кв.м размещены строительные материалы ( строительные доски, листовые материалы, строительное оборудование,), работы осуществляет бригада строителей.

Земельный участок под цели строительства (реконструкцию) не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась, ордер ОАТИ на земляные работы, установку временных ограждений и объектов не оформлялся.

По данному факту составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Составленный Акт фиксирует результаты проведенного Госинспекцией по недвижимости обследования на земельном участке в рамках предоставленных ей полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с п. 7 приложения к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы».

Учитывая изложенное, земельный участок подлежит освобождению в порядке, предусмотренном Постановлением М 819-ПП.

В силу пункта 4.1.1 приложения 1 к Постановлению № 819-ПП проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка обеспечивает Госинспекция по недвижимости при наличии акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Обследованием, проведенным 19.10.2022 установлено, что незаконно возведенные объекты демонтированы, строительные работы не ведутся, земельный участок от строительных материалов освобожден, бригада рабочих, а также строительная техника отсутствуют.

По данному факту Госинспекцией по недвижимости составлен акт о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Довод заявителя со ссылкой на положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит отклонению как основанный на неверном толковании и применении судами норм материального права с учетом конкретных фактических обстоятельств по настоящему делу, поскольку указанные выше документы составлены в рамках полномочий Госинспекции по недвижимости, в соответствии с компетенцией, во исполнение своих функций, в данном случае речь идет не о положениях ст. 222 ГК РФ, а о полномочиях Госинспекции по недвижимости по пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков на основании постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП. Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, заявитель не доказал обоснованность своих доводов.

Судом установлено, что в настоящем случае в ходе осуществления своих полномочий по пресечению и предотвращению правонарушений в области использования объектов недвижимости в отношении земельного участка Госинспекцией по недвижимости проводила обследование вышеуказанного земельного участка, а затем осуществление мероприятий по пресечению.

Таким образом, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, по осуществлению демонтажа самовольно возведенных объектов недвижимости, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, суд отмечает, что действия Госинспекции по недвижимости в отношении вышеуказанной территории осуществлены в соответствии с предоставленными полномочиями при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Следует также отметить, что указанные действия Госинспекции по недвижимости не нарушают прав и охраняемых законом интересов ООО "ЗУИ ТОКК" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не влекут для ООО "ЗУИ ТОКК" негативных последствий, не препятствуют осуществлению ООО "ЗУИ ТОКК" предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что обеспечение проведения мероприятий Госинспекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, выдача ГБУ «МКМЦН» Уведомления не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Суд полагает, что правовая позиция ООО "ЗУИ ТОКК" основана на неправильном толковании норм законодательства, в частности предусмотренных Положением.

Уведомление ГБУ «МКМЦН» является документом, который не порождает правовых последствий и не влечет возникновения прав и обязанностей у заявителя.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ГБУ «МКМЦН» не осуществляло действий, нарушающие права ООО "ЗУИ ТОКК".

Иные доводы заявителя судом оцениваются критически и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Завод упаковочных изделий ТОКК» к ГБУ «МКМЦН» об оспаривании уведомления от 05.10.22 № МКМЦН-ИСХ-5103/22 и действий Госинспекции по недвижимости по сносу объектов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна