Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А32-29918/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-29918/2023

«04» августа 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "РегионДорСтрой", г. Кореновск, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, г. Кореновск, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН: <***>)


о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 23.05.2023 № 2,




УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РегионДорСтрой", г. Кореновск (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, г. Кореновск, Краснодарский край (далее- административный орган) от 23.05.2023 № 2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В заявлении указало на то, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене. Заявитель считает, что административным органом не доказана объективная сторона административного правонарушения. Также указало, что в протоколе об административном правонарушении не содержатся объяснения, акт осмотра прилегающей территории и фототаблица выявленных нарушений составлены в отсутствие представителя общества.

Заинтересованным лицом представлены копии материалов по делу об административном правонарушении от 23.05.2023 № 2, отзыв не представлен.

Ввиду того, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде штрафа, не превышающего сто тысяч рублей, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.04.2023 в ходе проведения Администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района рейдовых мероприятий по благоустройству территории Кореновского городского поселения Кореновского района сотрудниками администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выявлен факт ненадлежащего состояния прилегающей территории земельного участка для эксплуатации производственной базы по производству строительных материалов, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка -23:12:0601019:162, в части произрастания сорной растительности вдоль межевого ограждения

Административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 05.05.2023.

Постановлением от 23.05.2023 № 2 общество признано виновным в совершении правонарушения и привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

При определении административного наказания комиссия не установила смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Считая указанное постановление необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель просит суд признать его незаконным и отменить.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам об административном правонарушениях выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ «Об административных правонарушениях» Нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 данного Закона к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 24 августа 2022 года № 332 утверждены Правила благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района, которые устанавливают единые требования по надлежащему техническому и санитарному содержанию зданий, сооружений и земельных участков, к внешнему виду фасадов и ограждений и иные требования, обязательные для всех лиц, проживающих, а также осуществляющих деятельность на территории Кореновского городского поселения Кореновского района.

Из оспариваемого постановления следует, что общество с ограниченной ответственностью «Региондорстрой» в лице генерального директора ФИО1, допустило произрастание сорной растительности вдоль межевого ограждения на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0601049:162 по адресу: <...>. 28, что является нарушением требований «Правил благоустройства территорий Кореновского городского поселения Кореновского района», утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 24 августа 2022 года № 332, раздел 5. пункт 9.4, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" N 608-КЗ от 23.07.2003 - нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

В соответствии с пунктом 9.4 Раздела V Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица всех организационно-правовых форм обязаны:

обеспечить надлежащее содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве зданий, строений, сооружений, земельных участков в установленных границах и на прилегающей к ним территории, границы которых определяются настоящими Правилами в соответствии с установленным Законом Краснодарского края от 11 декабря 2018 года № 3952-КЗ «О порядке определения органами местного самоуправления в Краснодарском крае границ прилегающих территорий»;

обеспечивать очистку и уборку (в том числе от афиш, надписей, рекламных, агитационных и информационных материалов, включая объявления, плакаты, надписи и иные материалы информационного характера со всех объектов – фасадов зданий и сооружений, опор контактной сети и наружного освещения и так далее), и приведение в надлежащий вид зданий, сооружений, а также заборов и ограждений земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном или обязательственном праве;

обеспечивать разметку парковочных мест на прилегающих территориях к учреждениям, офисным зданиям, объектам торговли, услуг и иным объектам коммерческого назначения;

обеспечивать надлежащее содержание клумб, газонов, цветников, распложенных на прилегающих территориях к учреждениям, офисным зданиям, объектам торговли, услуг и иным объектам коммерческого назначения. Не допускать произрастания сорной растительности на клумбах, газонах, цветниках, обеспечивать посадку цветочных растений, с учетом климатических особенностей региона.

Из материалов дела не следует, что выявленная сорная растительность вдоль межевого ограждения на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0601049:162 по адресу: <...>. 28 произрастала не на клумбах, газоне или цветниках.

Согласно пункту 16.4 Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района покос сорной и карантинной растительности производится при её высоте более 20 см.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют надлежащие документальные доказательства того, что высота сорной и карантинной растительности на момент проверки превышала 20 см., так как представленные административным органом фотографические изображения не подтверждают вывода о том, что высота сорной растительности превышала показатели, предусмотренные Правилами благоустройства.

Как следует из пояснений от 05.05.2023 № 292 ООО «Региондорстрой» регулярно обеспечивает уборку, содержание, покос сорной и карантинной растительности прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601049:162, расположенного по адресу: <...>. 28. Последующий покос растительности был запланирован на 27.04.2023.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности постановления Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 23.05.2023 № 2 по делу об администартивном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «РегионДорСтрой» в связи с недоказанностью состава правонарушения.

В связи с чем, требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района от 23.05.2023 N 2 по делу об административном правонарушении, подлежат удовлетворению.

С учетом указанных выше обстоятельств, иные доводы заявителя, изложенные в заявлении, не имеют существенного правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 N 46 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, письмом от 06.04.2023 № 2935/23-02 общество извещено о времени и месте составления прокола об административном правонарушении на 05.05.2023 в 11.00 часов, что обществом не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении 05.05.2023 N 2935/23-02 составлен в отсутствие представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола об административно правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении с информацией о рассмотрении материалов проверки 23.05.2023 в 12.00 часов была направлена обществу почтой.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35318467057656, отправление с информацией о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, получено адресатом 16.05.2023.

На основании изложенного, административный орган рассмотрел материалы проверки при наличии доказательств надлежащего извещения общества.

Постановление от 23.05.2023 N 2 вынесено в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом.

Судом установлено, что административным органом не нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности.

Довод общества о том, что в протоколе об административном правонарушении от 05.05.2023 N 050523/1-М не отражены объяснения общества (Возражения исх. № 335 от 23.05.2023 г.) отклоняется судом. Поскольку указанные пояснения датированы 23.05.2023, в то время как протокол об административном правонарушении составлен 05.05.2023. Кроме того возражения общества содержатся в материалах административного дела.

Постановление по делу об административном правонарушении N 2 от 23.05.2023 получено обществом 30.05.2023, согласно входящему штампу.

Заявление об оспаривании указанного постановления поступило в суд 08.06.2023.

На основании изложенного судом установлено, что заявителем не пропущен установленный срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление N 2 от 23.05.2023 по делу об административном правонарушении вынесенное Административной комиссией Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "РегионДорСтрой", г. Кореновск по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.


Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира