Постановление от 19 апреля 2018 г. по делу № А83-7447/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


«

Дело №А83-7447/2016
г.Калуга
19» апреля 2018 г.


Резолютивная часть объявлена 12.04.2018

Полный текст постановления изготовлен 19.04.2018


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, пл. Советская, 1, г.Алушта, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Кечкеметская, д.198, <...>) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от акционерного общества «Трест «Шахтспецстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Бакунинская, д.15, строение 1, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Министерства имущественных и земельных отношений <...>, г.Симферополь, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Киевская, д.1А, г.Симферополь, <...>) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Алушты Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2017 (судьи Тарасенко А.А., Евдокимов И.В., Сикорская Н.И.) по делу №А83-7447/2016,

у с т а н о в и л:

администрация города Алушты Республики Крым (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Министерство, Минприроды РК), акционерному обществу "Трест Шахтспецстрой" (далее - общество) о признании недействительным лицензионного соглашения (договора) от 18.11.2015, заключенного между Министерством и обществом; применении последствий недействительности ничтожной сделки; признании недействительной лицензии на пользование недрами СИМ 50101 ВЭ, зарегистрированной Министерством 18.11.2015 в реестре за N 96; прекращении права пользования недрами обществу, а именно: права на разведку и добычу части запасов участка Аланчукский (скважина N 5939), участка Андрусский (скважина N 5940) горного месторождения подземных вод для хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового водоснабжения населения.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУП РК «Вода Крыма», министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.08.2017 (судья Гайворонский В.И.) исковые требования удовлетворены частично. Лицензионное соглашение от 18.11.2015, заключенное между Министерством и обществом, лицензия на пользование недрами СИМ 50101 ВЭ, зарегистрированная Министерством 18.11.2015 в реестре за N96, признаны недействительными. Прекращено право пользования недрами обществу, а именно: право на разведку и добычу части запасов участка Аланчукский (скважина N 5939), участка Андрусский (скважина N 5940) горного месторождения подземных вод для хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового водоснабжения населения. В части применения последствий недействительности ничтожной сделки в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2017 решение суда от 23.08.2017 отменено в части признания недействительным лицензионного соглашения (договора) от 18.11.2015, заключенного между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и акционерным обществом "Трест "Шахтспецстрой"; признания недействительной лицензии на пользование недрами СИМ 50101 ВЭ, зарегистрированной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 18.11.2015 в реестре за N 96; прекращения права пользования недрами Акционерному обществу "Трест "Шахтспецстрой", а именно: права на разведку и добычу части запасов участка Алачукский (скважина 5939), участка Андрусский (скважина N 5940), горного месторождения подземных вод для хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового водоснабжения населения; взыскания с акционерного общества "Трест "Шахтспецстрой" в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 9 000 руб. В указанной части в удовлетворении исковых требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, указывая на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым просит оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

ГУП РК «Вода Крыма» в отзыве на кассационную жалобу считает постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене, поскольку лицензия и лицензионное соглашение выданы АО «Трест «Шахтспецстрой» с нарушением пункта 3 статьи 12 Закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзывах на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, установлено судами, Министерством 17.11.2015 АО «Трест Шахтспецстрой» выдана лицензия на пользование недрами СИМ N 50101 ВЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча части запасов участка Алачукский (скважина N 5939), участка Андусский (скважина N 5940) горного месторождения подземных вод для хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового водоснабжения населения.

Участок недр расположен в с.Рыбачье городской округ Алушта Респеблика Крым, имеет статус горного отвода.

Срок окончания действия лицензии установлен 09.11.2025.

Неотъемлимыми частями лицензии, в том числе, являются лицензионное соглашение, заключенное между Министерством и обществом, схема расположения участка недр, документ, содержащий сведения об участке недр.

Между Министерством и обществом 18.11.2015 заключено лицензионное соглашение (договор) об условиях пользования недрами, предметом которого являются обязательства сторон при приведении обществом работ по разведке и добыче части запасов Алачукского и Андусского участков (скважины №5939 и №5940) горного месторождения подземных вод для хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового водоснабжения населения.

Пунктом 2 лицензионного соглашения определено, что пространственные границы участка недр, предоставленного в пользование, содержатся в Приложении N 3 к лицензии.

Границы земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с пунктом 3 лицензионного соглашения, предоставляются обществу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Схема расположения участков Алачукский и Андусский и описание пространственных границ участков приведены в приложении №3.

Указывая на недействительность выданной обществу лицензии на пользование недрами СИМ N 50101 ВЭ, заключенного между обществом и министерством лицензионного соглашения, так как в документах, являющимися ее неотъемлимыми частями, не содержится описания границ участка недр, координаты угловых точек, а также на то, что до получения лицензии границы предоставляемого земельного участка и расчет арендной платы должны быть установлены, администрация обратилась в арбитражный суд.

Удовлетворяя частично заявленные администрацией требования, суд первой инстанции, исследовав приложения №3 и №6 к лицензионному соглашению, установил, что предоставленные в пользовании на основании лицензии участки недр не имеют координат, что в соответствии с пп.3, 4 статьи 12 Закона о недрах влечет недействительность лицензии на пользование недрами СИМ 50101 ВЭ и лицензионного соглашения от 18.11.2015, заключенного Минприродой РК и обществом, а также прекратил право пользования недрами АО «Трест «Шахспецстрой» участками Алачукский и Андусский горного месторождения подземных вод для хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового водоснабжения населения.

Двадцать первой арбитражный апелляционный суд не согласился с выводами суда и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирование отношений по недропользованию является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Законом о недрах определены основания возникновения права пользования участками недр (статья 10.1) и установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (статья 11 Закона о недрах).

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, среди прочего, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование, границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения связанных с пользованием недрами работ, а также сроки действия лицензии и сроки начала работ (статьи 7, 11 и часть первая статьи 12); условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия; изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть пятая статьи 12).

Пунктами 2, 3, 4 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, установление границ участков недр местного значения отнесено к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Положением предусмотрено включение описания границ участка недр в лицензию в качестве ее неотъемлемой части и обозначение границ участка недр с помощью географических координат. Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого. В описании границ участков недр внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации указываются площадь морского дна с географическими координатами ее границ и глубина недр. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование для добычи подземных вод, указываются границы зон округа санитарной охраны (зон строгого режима) и контуры размещения проектных водозаборных сооружений.

Апелляционным судом установлено, что в оспариваемой лицензии указано, что описание границ участков недр, координаты угловых точек, копии топопланов, резервов и др. приводятся в приложении 1,3,6, а также то, что участок недр имеет статус горного отвода.

В приложении №3 к лицензионному соглашению содержится схема расположения участков в масштабе 1:25000 и указаны в отношении каждой скважины географические координаты центра скважины, установлены верхняя граница участка недр - кровля водонасосного горизонта четвертичных отложений; нижняя граница участка недр - подошва водонасосного горизонта четвертичных отложений, а также то, что участок недр в плане ограничен контурами, совпадающими с границами первого пояса зон санитарной охраны водозабора (зонами строгого режима радиусом 50 м от скважины); статус участка отмечен, как горный отвод в предварительных границах; площадь участка недр - 0,02 кв. км.

Таким образом, описание границ участка недр произведено органом, выдавшим оспоренную лицензию и заключившим соответствующее лицензионное соглашения, в соответствии с названным Положением.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, не подтверждают существенных нарушений эти судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены постановления суда, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




п о с т а н о в и л:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2017 по делу №А83-7447/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья


Г.А. Стрегелева

Судьи


Н.В. Ключникова



С.И. Смолко