Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А64-7092/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-7092/2018
25 февраля 2020 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020г.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Истомина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы», г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

Муниципальному образованию городской округ – город Тамбов в лице Администрации города Тамбова, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 284 313, 56 руб.

Третье лицо: Управление по регулированию тарифов Тамбовской области

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №6 от 01.03.2016,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 2-40-1513/19 от 16.10.2019,

от третьего лица - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тамбовские коммунальные системы» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию городской округ – город Тамбов в лице Администрации города Тамбова о взыскании за счет муниципальной казны затрат в размере 1 284 313,56, понесенных на восстановление дорожного покрытия после капитального ремонта канализационного коллектора, расположенного по ул. Б. Васильева, на участке от ул. Чичканова до дома №18 по ул. Б. Васильева г. Тамбова.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.11.2018 исковые требования удовлетворены полностью.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.11.2018 по делу № А64-7092/2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 10.06.2019 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.11.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 по делу №А64-7092/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

При новом рассмотрении дела судом установлено, что между истцом (далее- арендатор) и ответчиком (далее - арендодатель) заключен договор аренды движимого имущества (долгосрочный) № 3 от 07.10.2005 (далее - договор).

Согласно условий п. 1.1. договора, муниципальное имущество переданное в аренду используется обществом для единственной целиобеспечение потребителей на территории муниципального образованиягород Тамбов услугами по энерго-, тепло-, водоснабжению и водоотведению.

Договор заключен на срок 25 лет (п. 1.2 договора), то есть до 07.10.2030.

За использование арендованного имущества арендатор уплачивает согласно расчету арендную плату, определенную в соответствии с Методикой арендной платы, утвержденной решением Тамбовской городской Думы, при условии включения размера арендной платы в полном объеме в тарифы по видам деятельности (вода, тепло, свет), устанавливаемые уполномоченными государственными и муниципальными органами.

В п. 2.1. договора стороны определили права арендодателя, в том числе, пп. 2.1.5. право арендодателя (ответчика) возместить арендатору (истцу) стоимость затрат произведенного капитального ремонта и реконструкции арендуемых объектов, относящихся к муниципальной собственности, в счет арендной платы в соответствии с Порядком производства реконструкции, капитального ремонта арендуемых объектов нежилого фонда, инженерной и транспортной инфраструктуры, относящихся к муниципальной собственности городского округа город Тамбов, и зачета затрат на их проведение в счет арендной платы (утв. постановлением администрации города Тамбова от 14.06.2013 № 5060).

В соответствии с вышеуказанным Порядком зачет затрат арендатора по капитальному ремонту инженерной инфраструктуры в счет арендной платы производится арендодателем на основании предоставленного арендатором пакета документов и оформляется постановлением администрации города.

В 2016 году арендатором во исполнение условий договора аренды выполнены и сданы арендодателю работы - капитальный ремонт 4 канализационного коллектора по ул. Б.Васильева, на участке от ул. Чичканова до дома № 18 по ул. Б. Васильева, с восстановлением дорожного покрытия по ул. Чичканова" на сумму 6 430 950 руб. 36 коп.

Постановлением администрации г. Тамбова от 30.12.2016 № 8170 стоимость ремонта зачтена в счет арендной платы по договору аренды движимого имущества (долгосрочный) № 3 от 07.10.2005.

Однако к зачету не приняты понесенные истцом затраты в составе ремонтных работ коллектора на восстановление дорожного покрытия по ул. Чичканова г. Тамбова в размере 1 038 613 руб. 56 коп.

Актом от 2017 года приемочной комиссии о приемке законченного ремонта произведенного арендатором подтверждается, что АО "Тамбовские коммунальные системы" произведены работы по восстановлению дорожного покрытия в щебеночном исполнении после капитального ремонта арендуемого канализационного коллектора по ул. Б. Васильева, на участке от ул. Чичканова до дома № 18 по ул. Б. Васильева, качество произведенного ремонта удовлетворительное, отремонтированный объект принят арендодателем.

Истец в адрес ответчика направил претензию от 11.07.2018 о принятии затрат на восстановление дорожного покрытия по ул. Чичканова к зачету в счет арендной платы по договору договора аренды движимого имущества (долгосрочный) № 3 от 07.10.2005.

Оставление претензии без удовлетворения явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования отклонил по доводам, изложенным в дополнении к отзыву на иск от 25.11.2019 (л.д. 74-79, Т.3).

Отменяя состоявшиеся судебный акты, суд кассационной инстанции указал, что финансирование товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд осуществляется с соблюдением процедур размещения заказов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013№44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов водоотведения, заключенного по правилам Федерального закона №44-ФЗ, между сторонами не имеется.

Судам следовало четко определить характер правоотношений, в рамках которых обществом заявлены исковые требования, а также установить закон подлежащий применению в сфере правоотношений по возмещению расходов на капитальный ремонт систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Выводы судов об обязанности арендодателя возместить расходы арендатора на капитальный ремонт объекта - канализационного коллектора, не соответствуют нормам специального законодательства в указанной сфере.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 616 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды, проведение капитального ремонта имущества, переданного в аренду, возлагается на арендодателя и осуществляется за его счет.

Согласно пункту 2 статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Исходя из специфики заключенного сторонами договора и его цели, а также материалов дела, общество является ресурсоснабжающей организацией оказывающей в г. Тамбов потребителям коммунального ресурса соответствующие коммунальные услуги.

Суды не учли иное, чем установлено общими нормативными положениями ст. 616 ГК РФ, а именно предусмотрено специальными нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее- Закон о водоснабжении), учитывающими особенности статуса субъектного состава спорных правоотношений, специфику переданного в аренду имущества и нахождение его в публичной собственности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона о водоснабжении канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, а также ГОСТу 25150-82 "Канализация. Термины и определения", канализационная сеть представляет собой систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.

Таким образом, канализационный коллектор является частью системы канализационной сети.

Пунктом 3 части 1 статьи 41.3 Закона о водоснабжении определено, что арендатор по договору аренды обязан поддерживать централизованные системы и (или) объекты горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Указанные специальные нормы права, устанавливающие за арендатором объектов водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязанность проводить за свой счет все необходимые манипуляции с арендуемым имуществом, направленные на поддержание его надлежащего состояния, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, являются императивными.

Императивность данных норм права связана именно со специальным режимом муниципального имущества- систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, которое предоставляется во временное пользование и владение балансодержателю в целях организации качественного и бесперебойного тепло и водоснабжения, водоотведения.

Передача в аренду указанного имущества направлена не на его использование в целях удовлетворения потребностей самого арендатора, а на осуществление арендатором своей хозяйственной деятельности в целях извлечения прибыли при эксплуатации этих объектов.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункты 1 и 2 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении).

Транспортировка воды, включая распределение воды, прием и транспортировка сточных вод относятся к регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт "а" пункта 1 части 1, пункт 2 части 7 статьи 31 Закона №416-ФЗ). Оплата услуг по транспортировке воды и сточных вод осуществляется по соответствующим тарифам (часть 3 статьи 16 и часть 3 статьи 17 Закона №416-ФЗ).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее - Методические указания).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и водоотведение, устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод.

Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования).

В необходимую валовую выручку подлежат включению ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, и расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала (подпункт "б" пункта 38, пункт 40 Основ ценообразования). Размер ремонтных расходов определяется с использованием расчетных цен и экономически (технически, технологически) обоснованного объема ремонтных работ, предусмотренного производственной программой регулируемой организации (пункт 51 Основ ценообразования).

В силу положений подпунктов "а", "д", "е" и "о" пункта 17 Правил регулирования тарифов для целей подтверждения расходов регулируемая организация прилагает к заявлению об установлении тарифов, в частности: копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности; копию утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности; расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и НВВ от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов), а также копии договоров (с приложениями) в том числе на выполнение ремонтных работ подрядными организациями.

Из изложенного следует, что расходы арендатора на осуществление ремонта объектов водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, учитываются при формировании его необходимой валовой выручки, определяемой регулирующим тарифным органом при утверждении соответствующего тарифа ресурсоснабжающей организации (пункты 15, 23 Методических указаний).

Таким образом, общество, приняв в аренду муниципальные сети водоотведения и их отдельные объекты, обязано осуществлять их содержание, производить не только текущий, но и капитальный ремонт и нести соответствующие затраты за свой счет. Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 19.09.2016 по делу №А70-8443/2015, от 02.08.2016 по делу № А70-8445/2015, от 23.10.2017 по делу № А03-5417/2016, от 22.08.2016 по делу № А70-8438/2015, сложившейся судебной практикой округапостановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.11.2018 по делу № А35-11408/2017.

С учетом длящихся правоотношения сторон по договору аренды от 07.10.2005, а также того, что капитальный ремонт канализационного коллектора был проведен в 2016 году, согласованная сторонами возможность зачета арендодателем расходов арендатора на капитальный ремонт в счет арендной платы подлежит оценке судом с учетом требований статьи 422 ГК 9 РФ и установленных норм специального законодательства статей 5, 31, 41.3 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Заслуживали внимая и требовали проверки в судебном заседании обстоятельства того, учитывались ли (либо могут быть учтены в последующих периодах) расходы арендатора на осуществление ремонта таких объектов при установлении обществу тарифа.

Судам необходимо исследовать материалы тарифного дела и сопоставить фактические действия общества с решениями, принятыми регулирующим органом.

Определением суда от 22.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление федеральной антимонопольной службы Тамбовской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Судом установлено, что представитель Управления в судебное заседание не явился, представил в материалы дела отзыв (Т.2, л.д. 109-11) и дополнения к нему от 30.10.2019 (л.д. 20-22, Т.3).

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам, поскольку он извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выражая позицию о необоснованности заявленных исковых требования в отзыве на иск Управление по регулированию тарифов Тамбовской области указало, что в соответствии с действующим законодательством, заявлением АО «Тамбовские коммунальные системы» и на основании представленных расчетных и обосновывающих материалов по регулированию тарифов на питьевую воду Управлением установлены тарифы на питьевую воду на 2016-2018 годы, методом индексации.

На 2016 год в установленные тарифы на водоотведение по статьям «Текущий ремонт» и «Капитальный ремонт» включены расходы в сумме 02, млн. руб. и 7,6 млн. руб. Кроме того, в тарифе на водоотведение учтена прибыли в сумме 12,0 млн. руб.

Из представленной в Управление информации о выполнении производственных программ видно, что АО «Тамбовские коммунальные системы» за 2016 год на сетях канализации выполнено ремонтных работ:

- по текущему ремонту – на сумму 121,1 тыс. руб. (невыполнение составило 44%);

- по капитальным работам выполнение составило 11,8 млн. руб. при плановой величине – 7,6 млн. руб.

На 2017 год в установленные тарифы на водоотведение по статьям «Текущий ремонт» «Капитальный ремонт» включены расходы в сумме 0,2 млн. руб. и 7,9 млн. руб. соответственно. Кроме того, в тарифе на водоотведение учтена амортизация в сумме 7,1 млн. руб. и включена предпринимательская прибыль в сумме 12.4 млн. руб. Исходя из представленной в Управление информации о выполнении производственных программ АО «Тамбовские коммунальные системы» следует, что за 2017 год на сетях канализации выполнено ремонтных работ:

- по текущему ремонту на сумму 168,8 тыс. руб. (выполнение составило 25%);

- по капитальным работам выполнение составило 5,3 млн. руб. вместо плановых 7,9 млн. руб. (выполнение 67%).

На 2018 год в установленные тарифы по статьям «Текущий ремонт» «Капитальный ремонт» включены расходы в сумме 0,2 млн. руб. и 8,1 млн. руб. соответственно. Кроме того, в тарифе на водоотведение учтена амортизация в сумме 5,4 млн. руб. и включена предпринимательская прибыл в сумме 12,4 млн. руб. Из представленной в Управление информации о выполнении АО «Тамбовские коммунальные системы» производственных программ следует, что за 2018 год на сетях канализации выполнено ремонтных работ:

- по текущему ремонту на сумму 119,5 тыс. руб.;

- по капитальным работам выполнение составило 11,3 млн. руб. (выполнение 139%).

В соответствии с п. 12 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ от 27.12.2013 №1746-э, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (выпадающие расходы или недополученные расходы), то они учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов в полном объеме не позднее, чем за 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

При регулировании тарифов на 2019 год АО «Тамбовские коммунальные системы» были заявлены недополученные доходы за 2017 год в размере 9,6 млн. руб., сложившиеся в связи со снижением фактического объема принятых от потребителя сточных вод в 2017 году, а также недополученные доходы по отдельным статьям за трат в размере 6 472,3 тыс. руб., которые были учтены Управлением при установлении тарифов на 2019 – 2023 годы.

Ввиду того, что при регулировании тарифов на 2018 год выпадающие расходы за отчетный период 2016 года регулируемой организацией заявлены не были, учесть эти расходы в 2020 году и последующих периодах регулирования не представляется возможным.

Исследовав представленные в дело доказательство, выслушав пояснения сторон, изучив позицию Управления по регулированию тарифов Тамбовской области, а также учитывая довод представителя истца о том, что сумма заявленных исковых требований не предъявлялась органу регулирования для включения в тариф, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, <...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В. Истомин