Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А65-29821/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29821/2018

Дата принятия решения – 17 декабря 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в лице председательствующего судьи Ф.С. Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Арское МСО", г.Арск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о приостановлении деятельности по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого – глины в 4,0 км. южнее ж/д станции Арск, на северо-восточной окраине г. Арск Арского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером 16:09:010113:127 до перевода вышеуказанных земельных участков из категории земель населенных пунктов в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.11.2017, ФИО3 по доверенности от 20.12.2017, ФИО4 по доверенности от 27.11.2018,

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 09.11.2018, ФИО6 по доверенности от 09.11.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – истец, Минэкологии РТ) обратилось в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Арское МСО" (далее – ответчик, общество) о приостановлении деятельности по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого – глины в 4,0 км. южнее ж/д станции Арск, на северо-восточной окраине г. Арск Арского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером 16:09:010113:127, до перевода вышеуказанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых.

В предварительном судебном заседании представитель истца уточнил предмет заявленных требований и просил приостановить деятельность общества по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого – глины в 4,0 км. южнее ж/д станции Арск, на северо-восточной окраине г. Арск Арского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером 16:09:010113:127, до перевода вышеуказанных земельных участков из категории земель населенных пунктов в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых.

Определением суда от 12 ноября 2018 года уточнение предмета заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленное требование в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Представили для приобщения к материалам дела копии следующих документов: постановления Верховного суда РФ от 04.12.2015 №308-АД15-10495, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.05.2015 по делу №А32-36328/2014, письма №ОГ-Д23-2496 от 16.12.2011, Порядка перевода земельного участка для ведения работ по разведке и добыче строительного песка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, Апелляционного определения Владимирского областного суда от 09.12.2014 по делу №33-4221/2014, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 по делу №А65-26549/2018, определения Верховного суда РФ от 16.12.2016 №310-КГ16-16962, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010 по делу №А33-18229/2009, постановления Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.10.2010 по делу №А33-18229/2009, постановления Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 25.04.2014 по делу №А68-5893/2013, постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2016 по делу №А65-10209/2015, решения Арбитражного суда РТ от 16.08.2016 по делу №А65-5133/2016, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2017 по делу №А65-5133/2016, постановления кабинета Министров РТ от 21.08.2014 №603, постановления кабинета Министров РТ от 21.09.2011 №784, решения Арбитражного суда Калужской области от 15.06.2016 о делу №А23-2978/2016.

Представители ответчика требование истца не признал по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проведения геологического надзора государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды старшим специалистом отдела геологического надзора Управления государственной инспекции экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 20 сентября 2018 года осуществлен выезд на территорию Арского муниципального района Республики Татарстан на участок недр, расположенный в 4,0 км южнее ж/д станции Арск, на северо – восточной окраине г.Арск.

В ходе выезда выявлен и зафиксирован факт добычи ответчиком общераспространенного полезного ископаемого - глины на земельном участке, относящимся к категории земель «земли населенных пунктов» и имеющего вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Осмотром установлено, что на участке, расположенном в 4,0 км южнее ж/д станции Арск, на северо – восточной окраине г.Арск работы по добыче проводились ООО «Арское МСО» на основании лицензии серия ТАТ АРС 00975 ТЭ от 09.08.2014, выданной с целью добычи кирпичных глин на месторождении Арское в Арском районе Республике Татарстан со сроком действия до 01 мая 2020 года.

Полагая, что ООО «Арское МСО» использует земельный участок не по назначению, поскольку в целях добычи глины земельный участок должен быть переведен в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых, истец обратился в суд с требованием о приостановлении деятельности общества

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Статьей 6 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, кроме дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, устанавливается также имущественная ответственность.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» от 18 октября 2012 года № 21 субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования могут быть органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор.

В силу пункта 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

В статье 9 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 прописано, что если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 определено, что основанием возникновения права пользования участком недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право разработки месторождений полезных ископаемых.

Как установлено судом, Постановлением главы администрации Арского района от 08.07.1999 № 311 «О продлении срока пользования земель, отведенных АО «Арское МСО» во временное пользование под карьер кирпичной глины» ответчику продлен срок предоставления в пользование земельного участка, площадью 4 га из коллективного предприятия «Игенче», под карьер кирпичной глины с 1999 по 2002 годы.

Постановлением главы администрации Арского района от 22.03.2004 № 340 «О предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 49 565 кв. м, ООО «Арское МСО» ответчику предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 49 656 кв. м, расположенный по адресу: <...>, из земель категории поселения Арского поселкового Совета местного самоуправления ООО «Арское МСО» из них: площадью 14 338 кв. м, занятые объектами производственной базы и 35 318 кв. м для сельскохозяйственного использования (л.д. 121 – 122, том 1).

Между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и обществом заключен договор аренды земельных участков №32 от 20.04.2004, находящихся в государственной собственности, в том числе на земельный участок, площадью 35 318 кв. м. с кадастровым номером 16:09:01 01 13:0127 (далее по тексту – земельный участок) (л.д. 123 – 125, том 1).

Из выписки из ЕГРПН от 20.06.2018 следует, что земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (л.д. 1 – 3, том 2).

Обществу «Арское МСО» 09.08.2004 выдана лицензия АРС 00975 ТЭ с целью добычи кирпичных глин на месторождении Арское в Арском районе Республике Татарстан со сроком действия до 01 мая 2020 года (л.д. 17 – 23, том 1).

Судом установлено, что ранее Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ №170-П от 28.02.2018 досрочно было прекращено право пользования недрами, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Арское МСО» в соответствии с лицензией серии АРС №00975 ТЭ для целей добычи кирпичных глин на месторождении Арское в Арском муниципальном районе Республики Татарстан.

Законность прекращения права пользования недрами на основании Приказа Министерства экологии и природных ресурсов РТ №170-П от 28.02.2018 была предметом рассмотрения Арбитражного суда РТ в рамках дела №А65-13158/2018.

Из мотивировочной части решения суда по делу №А65-13158/2018 следует, что основанием для досрочного прекращения действия лицензии явилось нарушение, по мнению Министерства экологии и природных ресурсов РТ, существенных условий лицензии - неосуществление обществом «Арское МСО» изменения категории земельного участка с «для сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности».

В рассматриваемом деле в обоснование требований о приостановлении деятельности Минэкологии РТ ссылается на неосуществление обществом «Арское МСО» изменения категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности» в целях добычи глины.

Таким образом, основания для вынесения оспариваемого в рамках дела №А65-13158/2018 Приказа о досрочном прекращении права пользования недрами и основания для обращения в суд с требованиями, рассматриваемыми в рамках настоящего дела, о прекращении деятельности по разработке и добыче глины являются одинаковыми, а именно, неосуществление ответчиком изменения категории земельного участка на «земли промышленности», связанными между собой по представленным доказательствам.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 августа 2018 года по делу №А65-13158/2018, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2018 года, Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №170-П от 28.02.2018 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу с ограниченной ответственностью "Арское МСО" в соответствии с лицензией серии АРС №00975 ТЭ, для целей добычи кирпичных глин на месторождении Арское в Арском муниципальном районе Республики Татарстан, признан недействительным.

Из мотивировочной части решения следует, что суд, признавая Приказ о досрочном прекращении права пользования недрами недействительным, пришел к выводу, что поскольку лицензионное соглашение не содержит требования, обязывающего осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую, то, соответственно, и нарушения существенных условий выданной лицензии обществом «Арское МСО» не допускалось.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 24.03.2011 № ВАС-2735/11 указал, что свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Данное обстоятельство, установленное вступившим в законную силу решением суда по делу №А65-13158/2018, имеет прямое непосредственное отношение к обществу «Арское МСО», приостановление деятельности которого по добыче общераспространенного полезного ископаемого является предметом спора по настоящему делу.

Следовательно, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда РТ от 24 августа 2018 года по делу №А65-13158/2018 в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии обязанности у общества в осуществлении изменения категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности».

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что ранее земельный участок, на котором осуществляется деятельность ООО «Арское МСО», относился к категории земель населенных пунктов.

Пункт 1 статьи 8 Земельного Кодекса РФ предусматривает, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Следовательно, перевод земель в категорию земель промышленности, обязанность по совершению которой государственный органы и органы местного самоуправления пытаются переложить на ответчика, относится к компетенции (полномочиям) органа исполнительной власти Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Таким образом, общество «Арское МСО» наделено лишь правом инициировать процесс перевода земель в другую категорию.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.03.2016 по делу №А65-4759/2015.

Судом из материалов дела установлено, что общество «Арское МСО», пользуясь правом инициировать процесс изменения разрешенного использования земельного участка путем перевода его из земельного участка сельскохозяйственного использования территориальной зоны к производственным территориальным зонам, обращалось с соответствующими заявлениями в Исполнительный комитет Арского муниципального района РТ и Палату земельных и имущественных отношений Арского муниципального района РТ в период с 2008 года по 2017 год

Из материалов дела следует, что 09.07.2008 общество обратилось в Исполнительный комитет Арского муниципального района с просьбой произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственного использования на производственный (л.д. 131, том 1).

Указанное письмо получено Исполнительным комитетом 09.07.2008, о чем свидетельствует соответствующий штамп с указанием входящего номера 685, и оставлено им без внимания.

Общество 09.04.2010 повторно обратилось в Исполнительный комитет Арского муниципального района с аналогичным письмом (132, том 1).

В ответ на указанное письмо Исполнительный комитет письмом от 14.04.2010 №349-И сообщил о нецелесообразности изменения вида разрешенного использования данного земельного участка с сельскохозяйственного использования на производственный, указав, что согласно Генеральному плану муниципального образования «город Арск», проекту детальной планировки центральной части г.Арск, разработанных ГУП НПФ «Татинвестгражданпроект» и утвержденных решением Совета города Арск от 29.12.2009 №449, №450, кирпичный завод, расположенный по адресу: <...>, выносится за черту города в пределах расчетного срока (л.д. 133, том 1).

Общество «Арское МСО» 13.11.2014 вновь обратилось к Исполнительному комитету Арского муниципального района, в котором просит разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственного на производственное (письмо №127 от 13.11.2014). Указанное письмо получено Палатой земельных и имущественных отношений, о чем свидетельствует соответствующий штамп, и оставлено без рассмотрения (л.д. 134, том 1).

В связи с неполучением ответа общество «Арское МСО» в очередной раз письмом №12 от 15.06.2017 обратилось к Руководителю Палаты имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ с аналогичной просьбой (л.д. 135, том 1).

В ответ на указанное письмо Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ письмом №184 от 21.06.2017 сообщила, что «данный земельный участок согласно утвержденному генеральному плану муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района РТ расположен в «жилой» и «общественно – деловой» функциональной (территориальной) зоне осуществление перевода вышеназванного земельного участка с категории «для сельскохозяйственного использования» в категорию «земли промышленности» не предоставляется возможным» (л.д. 136, том 1).

Общество 14.11.2017 после получения уведомления о приостановке действия лицензии еще раз обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования города Арск с таким же требованием (письмо от 14.11.2017), в ответ на который Исполнительный комитет указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований, сославшись на отсутствие полномочий по принятию акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также на то, что приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» не содержит вида разрешенного использования «земли промышленности».

Письмом от 21.02.2018 общество обратилось в Исполнительный комитет с просьбой внести изменение в Генеральный план муниципального образования город Арск, утвержденного Решением Совета города Арск от 01.02.2017 №55, в части перевода земельного участка с кадастровым 16:09:010113:127 с функциональных зон жилая и общественно – деловая в состав функциональной зоны производство, а также сменить вид разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на производственную деятельность (л.д. 141 - 142, том 1).

По результатам рассмотрения требования общества, изложенного в письме от 21.02.2018, Исполнительный комитет письмом №362 от 16.03.2018 отказал во внесении изменений в генеральный план населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка, сообщив следующее: «Согласно проекту планировки и проекту межевания территорий микрорайона «Северный» (решение Совета МО «город Арск») на общественно – деловой и жилой функциональной зоне, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 16:09:010113:127 размещение производственных объектов не предусмотрено, в связи с чем внесении изменений в генеральный план населенного пункта не представляется возможным.

Необходимо также отметить, что согласно СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарная зона промышленных объектов по добыче глины составляет 100 метров. Учитывая, что на земельных участках, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 16:09:010113:127, уже ведутся работы по строительству социальных объектов и многоквартирных жилых домов, перевод данного участка с функциональных зон «жилая» и общественно – деловая» в состав функциональной зоны «производственная» приведет к нарушению требований, установленных в отношении санитарно – защитных зон» (л.д. 140, том 1).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество «Арское МСО» использовало предоставленное ему законом право на обращение в государственные и муниципальные органы для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Однако, органом местного самоуправления муниципального района и города Арск действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка, действия по отнесению земельного участка к производственным территориальным зонам в Генеральном плане муниципального образования город Арск в порядке статьи 85 Земельного Кодекса РФ произведены не были.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у общества «Арское МСО» возможности по совершению действий, требуемых Министерством экологии и природных ресурсов РТ.

Таким образом, Министерство экологии и природных ресурсов РТ, настаивая на совершении ответчиком действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка и по отнесению земельного участка к производственным территориальным зонам, возлагает на него невыполнимую со стороны общества обязанность.

Применение в рассматриваемом случае такой меры как приостановление деятельности по разработке и добыче глины, при том, что общество предпринимало все возможные меры по изменению разрешенного использования земельного участка, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности.

Более того, органы местного самоуправления при предоставлении земельного участка в аренду были осведомлены о целях использования указанного земельного участка обществом, что подтверждается выдачей 09.08.2004 лицензии на пользование недрами АРС №00975 ТЭ, согласованной как Министром экологии и природных ресурсов, так и Главой администрации Арского района Республики Татарстан, которым уполномоченные органы, фактически разрешили осуществлять добычу кирпичных глин на земельном участке с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, неосуществление ответчиком перевода земельного участка в категорию земель промышленности не является основанием для приостановления деятельности по разработке и добыче глины.

При указанных обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования истца не подлежат удовлетворению и на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве заявителей или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены, суд не усматривает оснований для отнесения расходов на стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин