Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А07-219/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ Ф09-458/20


Екатеринбург

28 февраля 2020 г.


Дело № А07-219/2020



Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вербенко Т.Л.,

судей Черемных Л.Н., Сирота Е.Г.,

при ведении протокола и системы аудиозаписи помощником судьи Старковой Ю.В., рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Берег» (далее – общество «Берег») о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2018 по делу № А07-18894/2017,

с участием заинтересованных лиц: администрации городского округа город Уфа (далее – администрация), финансового управления администрации городского округа город Уфа (далее – финансовое управление), Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа (далее - Главархитектура).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения заявления, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Берег» – Кравцова Е.Г. (доверенность от 25.12.2019);

администрации – Рахимова Л.Г. (доверенность от 22.08.2019 № 01-05-2869/13);

финансового управления – Рахимова Л.Г. (доверенность от 06.06.2018 № 08-10),

Главархитектуры – Даминева Э.В. (доверенность от 29.10.2019 № 7-12549/5).

В ходе предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о том, что дело подготовлено к судебному разбирательству, и, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2018 по делу № А07-18894/2017 удовлетворены исковые требования общества «Берег» к администрации о расторжении договора от 18.08.2014 № 45-РТ, взыскании убытков в размере 161 327 949 руб. 30 коп.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 22.10.2018 решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций оставлены без изменения.

По делу № А07-18894/2017 выдан исполнительный лист от 17.08.2018 серии ФС № 026221749 на принудительное исполнение указанного решения. Данный исполнительный лист 31.08.2018 направлен финансовому правлению и получен последним 03.09.2018.

Как указало общество «Берег» в заявлении о присуждении компенсации, до настоящего времени исполнительный лист финансовым управлением не исполнен.

Ссылаясь на нарушение сроков исполнения судебного акта по делу № А07-18894/2017, общество «Берег» обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на его исполнение в разумный срок в сумме 4 244 809 руб. 46 коп.

Администрация и финансовое управление представили отзывы на заявления общества «Берег» о присуждении компенсации, просят отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на принятие различных мер, предусмотренных бюджетным законодательством, по исполнению исполнительного документа в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, на чрезмерно завышенный размер суммы компенсации, предъявленной обществом «Берег».

Кроме того, администрация и финансовое управление указывают, что за неисполнение решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2018 по делу № А07-18894/2017 решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.09.2019 по делу № А07-26565/2019 удовлетворены исковые требования общества «Берег» к администрации о взыскании 1 824 630 руб. 20 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.12.2018 по 05.08.2019, а также решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.02.2020 по делу № А07-37776/2019 удовлетворены исковые требования общества «Берег» к администрации о взыскании 3 208 359 руб. 60 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 06.08.2019 по 14.02.2020.

Представитель Главархитектуры, присутствовавший в судебном заседании, возражал против заявленных требований общества «Берег», просил отказать в удовлетворения заявления о присуждении компенсации.

Рассматривая названное требование, суд принимает во внимание следующее.

Неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося стороной в судебном процессе, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с применением положений Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека от 26.06.2008 по делу «Красев (Krasev) против Российской Федерации», если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление № 11), для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанный трехмесячный срок в рассматриваемом случае начал исчисляться с 03.09.2018 (с момента поступления исполнительного листа на исполнение) и истек 03.12.2018, что финансовым управлением не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе таких обстоятельств, как: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив перечисленные в статье 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, суд счел установленным нарушение права общества «Берег» на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации – обоснованным.

При этом судом принято во внимание, что в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В постановлении Европейского Суда по правам человека от 15.01.2009 по делу «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации» (№ 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 48 Постановления № 11, согласно которому превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.

Определяя размер подлежащей присуждению компенсации, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2018 по делу № А07-18894/2017 на момент подачи рассматриваемого заявления исполнено в общей сумме 70 000 010 руб. (платежные поручения от 18.12.2018 № 182135, от 26.12.2018 № 188335), что обществом «Берег» не оспаривается.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (статья 2 Закона о компенсации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 60 Постановления № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации.

Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления № 11 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Суд кассационной инстанции принял во внимание то обстоятельство, что администрация городского округа город Уфа, финансовое управление администрации городского округа город Уфа не приняли достаточные и разумные меры для формирования бюджета городского округа на 2019, 2020 годы (с учетом взысканной арбитражным судом суммы убытков), надлежащих доказательств формирования бюджета с учетом необходимости исполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2018 по делу № А07-18894/2017 в деле не имеется.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении № 11, практику Европейского суда по правам человека, исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наступления для заявителя негативных последствий в связи с этим нарушением, частичное исполнение судебного акта по делу № А07-18894/2017, а также взыскание в пользу общества «Берег» по делам № А07-26565/2019 и № А07-37776/2019 процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 824 630 руб. 20 коп. за период с 04.12.2018 по 05.08.2019 и в размере 3 208 359 руб. 60 коп. за период с 06.08.2019 по 14.02.2020 соответственно, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения обществу «Берег» компенсации в сумме 1 000 000 (один миллион) руб., в удовлетворении остальной части заявления о присуждении компенсации отказать.

В силу пункта 4 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно части 3 статьи 4 данного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице финансового управления за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Руководствуясь статьями 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Берег» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2018 по делу № А07-18894/2017 удовлетворить частично.

Взыскать с городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Берег» (ИНН: 0277136266, ОГРН: 1140280029273) 1 000 000 рублей (один миллион) 00 копеек компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2018 по делу № А07-18894/2017.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Информацию о результатах рассмотрения дела можно получить на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru.



Председательствующий Т.Л. Вербенко


Судьи Л.Н. Черемных


Е.Г. Сирота