Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А71-6729/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6729/2022
14 декабря 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.М. Морозовой, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Ю.Д. Тюфтиной, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» филиал «Удмуртэнерго», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

акционерное общество «Энергосбыт Плюс» в лице Удмуртского филиала акционерного общества «Энергосбыт Плюс», г. Ижевск (ОГРН <***> ИНН <***>)

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской республики

о взыскании 13049857 руб. 54 коп. долг за период январь-май 2022 года и 90225 руб. 69 коп. пени за период с 25.02.2022 по 31.03.2022.

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 30.03.2022 (копия диплома), ФИО2 – представитель по доверенности от 16.06.2022 (копия диплома), ФИО3 – директор (паспорт, выписка)

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 23.08.2022 (копия диплома), ФИО5 – представитель по доверенности от 19.10.2022

от третьих лиц:

1. не явился (извещен)

2. ФИО6 – представитель по доверенности от 18.10.2021 (копия диплома)

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в суд с иском к Публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» филиал «Удмуртэнерго», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 13049857 руб. 54 коп. долга за период январь-май 2022 года и 90225 руб. 69 коп. пени за период с 25.02.2022 по 31.03.2022.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.05.2022 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество «Энергосбыт Плюс» в лице Удмуртского филиала акционерного общества «Энергосбыт Плюс», г. Ижевск.

Определением от 10.10.2022, судом, на основании ходатайства ответчика и в порядке ст.ст. 51,159 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской республики.

Определением от 30.11.2022 судом, на основании ходатайства истца и в порядке ст. 130 АПК РФ выделены из дела № А71-6729/2022 в отдельное производство исковые требования о взыскании 1448204 руб. 54 коп. долга за услуги по передаче электрической энергии (мощности) исходя из ставки на компенсацию потерь в отдельное производство.

В результате неоднократного уточнения истцом исковых требований (протоколы от 21.06.2022, 17.08.2022, 15.09.2022, 10.10.2022, 08.12.2022) сумма иска составила 13140083 руб. 26 коп., из которых 13049857 руб. 57 коп. долг за период январь-май 2022 года и 90225 руб. 69 коп. пени за период с 25.02.2022 по 31.03.2022

Истец требования поддержал.

Ответчик исковые требования оспорил, по доводам отзыва (т. 1 л.д. 55-58, т. 3 л.д.9-10, письменных пояснениях № 3 приобщены к материалам дела), а именно: истцом в расчете необоснованно применена мощность, отличная от мощности, установленной тарифным органом при расчете индивидуального тарифа в размере 11,25 МВт. Истцом не представлено доказательств, что при установлении для него тарифов учитывалась иная величина заявленной мощности , чем предусмотрена в заключении Минстроя (Приложение №19 к Протокола №26 заседания комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР от 27.12.2021), равно как и не представлено доказательств того, что плата за мощность, взыскиваемая в рамках настоящего дела предусмотрена для него к получению в соответствии с принятыми тарифно-балансовыми решениями.

Приложение №3 к Договору «Плановый баланс электрической энергии (мощности) в сетях ООО «Горэлекросеть», определяющее среднегодовую величину заявленной мощности в размере 11,25 МВт, соответствующую заявленной мощности, использованной Комиссией по тарифному регулированию Минстроя истцом не подписано.

Поскольку на 2022 год заявленная сторонами мощность не согласована, применению подлежит заявленная мощность, учтенная в тарифно-балансовом решении.

ПАО «Россести» указывает, что подписание «Плановый баланс электрической энергии (мощности) в сетях ООО «Горэлектросеть» на 2022 год», с указанием среднегодовой мощности в отношении указанного в представленных истцом Перечнях оборудования в размере 18,675 МВт не является безусловным и безоговорочным, поскольку согласно примечанию на обороте документа «Приложение с показателями плановых объемов оказанных услуг по передаче электрической энергии (мощности) Исполнителем на 2022год является предварительным и подлежит повторному пересмотру и согласованию сторонами до 08.12.2021 года, с учетом фактической динамики за 11 месяцев 2021 года, а также с учетом изменений состава электросетевого оборудования, с использованием которого Исполнитель намерен оказывать услуги в 2022 году». Необходимо отметить, что со стороны истца представлена копия планового баланса истца в редакции, аналогичной представленной ответчиком.

Ответчик обращает внимание суда, что состав оборудования, учтенный истцом и ответчиком при согласовании планового баланса, изменился по сравнению с оборудованием, учтенным при установлении тарифа:

состав оборудования в «Информации о силовых трансформаторах, используемыми для осуществления регулируемой деятельности ООО «Горэлектросеть» (по состоянию на 01.10.2021», представленной истцом для согласования баланса ответчику, изменился по сравнению с Перечнем силовых трансформаторов, находившихся во владении и пользовании ООО «Горэлектросеть», затраты на содержание и эксплуатацию которых были учтены Минстроем УР при формировании необходимой валовой выручки и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 (Приложение № 9 к письму Минстроя УР № 06-02/09/650 от 25.01.22г.) в части исключения (не принятия для тарифного регулирования затрат) силовых трансформаторов, указанных в п. 186 и в п. 187 Информации о трансформаторах, и включения (для тарифного регулирования затрат) нового оборудования (п. 50 Перечня Минстроя УР);

состав оборудования в «Информации о линиях электропередач, находящихся во владении территориально сетевой организации ООО «Горэлектросеть» (по состоянию на 01.10.21г.)», представленной истцом для согласования баланса ответчику, изменился по сравнению с Перечнем линий электропередач, находящихся во владении и пользовании ООО «Горэлектросеть», затраты на содержание и эксплуатацию которых были учтены Минстроем при формировании необходимой валовой выручки и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрическойэнергии на 2022 (Приложение № 10 к письму Минстроя УР № 06-02/09/650 от 25.01.22г.) в части исключения (не принятия для тарифного регулирования затрат) линий электропередач, указанных в пунктах 13, 91, 181 Информации о линиях.

ПАО «Россети» указывает, что истец не оспаривал тарифное решение на 2022 год и, соответственно, был согласен с расчетом ему тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) (ставки на содержание сетей) с учетом заявленной мощности в размере 11,25МВт. Ответчик же подписал плановый баланс (на мощность 18,657 МВТ) как предварительный с условием его пересмотра на 2022 год, и направил плановый баланс в январе 2022 года (после опубликования Приказа по установлению индивидуального тарифа и Приложения №19) в редакции в соответствии с тарифно-балансовым решением, но данный баланс подписан со стороны истца не получил.

Кроме того, ответчик обращает внимание суда, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих фактическое несение им расходов или факт возникновения убытков в размере величины заявленных исковых требований. В ходатайстве от 29.11.22 №ТМ-22 Истец рассчитал «фактическую» мощность и предложил ее к применению в целях расчетов по договору оказания услуг по передаче электроэнергии. Применение размера фактической мощности при взаиморасчете между сторонами договора оказания услуг по передаче электроэнергии противоречит п. 15.1 Правил № 861.

Истец возразил на доводы ответчика, указав, что заявленная мощность в размере 11,25 МВт была согласована сторонами по состоянию на апрель 2021 года. Вместе с тем в период с мая по ноябрь 2021 года у истца произошло увеличение количества электросетевого оборудования, с использованием которого происходило оказание услуг истцом ответчику по передаче электрической энергии, указанное оборудование и было учтено при установлении истцу тарифа на передачу электрической энергии на 2022 год, а между сторонами было подписано приложение № 3 к договору на передачу электрической энергии, согласно которому на 2022 год величина заявленной мощности согласована: в январе в размере 20,523 МВт, в феврале в размере 20,148 МВт, в марте в размере 20,318 МВт, в апреле в размере 17,856 МВт, в мае в размере 16,745 МВт. Именно в указанном размере истцом ответчику предъявлена к оплате мощность.

Истец указывает, что согласно п. 2.1 договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 15.03.2016 № К-221 плановые объемы передачи электроэнергии (мощности) обозначены сторонами в Приложении № 3 к настоящему договору. Фактическое увеличение или уменьшение объема передачи электрической энергии (мощности) по сети Исполнителя относительно плановых объемов, указанных в Приложении № 3, не является основанием для отказа сторон в исполнении обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии, или для отказа по оплате услуг исходя из их фактического объема. Из данных о заявленной и фактической мощности следует, что ответчиком допущено превышение фактически используемой мощности над заявленной.

Общество обращает внимание суда, что примечание на обороте документа «Приложение с показателями плановых объемов оказанных услуг по передаче электрической энергии (мощности) Исполнителем на 2022 г. является предварительным и подлежит повторному пересмотру и согласованию сторонами до 08.12.2021 г., с учетом фактической динамики за 11 месяцев 2021 г., а также с учетом изменений состава электросетевого оборудования, с использованием которого Исполнитель намерен оказывать услуги в 2022 г.» сделана ответчиком в одностороннем порядке, не подписана со стороны истца и ответчика, а также не свидетельствует о несогласования сторонами заявленной мощности. В разделе подписи сторон, ответчиком не указано о применении данного приложения № 3 с учетом указанных на оборотной стороне примечаний, дописка сделана не известным лицом, как указано оборотная сторона с примечанием также не подписана ответчиком. Следовательно, мощность по ставке на содержание сетей согласована сторонами в Приложении № 3 и подлежит оплате ответчиком в полном объеме.

Истец указывает, что условиями заключенного договора не предусмотрено применение мощности по ставке на содержание сетей, утвержденной регулирующим органом (Минстроем Удмуртской республики) и не зависит от НВВ (п.3.3.5 договора). Величина заявленной мощности определяется именно по соглашению сторон, а не органом регулирования тарифов. Приказ Минстроя УР об утверждении индивидуальных тарифов на 2022 г. не содержит величины заявленной мощности. Приказ об установлении индивидуального тарифа на услуги истца по передаче электрической энергии не содержит величины заявленной мощности и не порождает для сторон обязанности ее применения (п. 3.3.5. договора).

2 третье лицо требования оспорило, предоставив пояснения от 07.12.2022 исх. № 12-02/06/13171, поддержав доводы ответчика, указав, что применение величины заявленной мощности (18,657 МВт) в большем, чем предусмотрено в тарифно-балансовом решении размере при расчетах за передачу электрической энергии повлечет получение истцом необходимой валовой выручки на содержание в 1,66 раза больше (18,657/11,25), чем предусмотрено при тарифном регулировании на 2022 год, что будет являться неосновательным обогащением для истца, а для ответчика прямыми убытками.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (далее – исполнитель, истец) и публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» филиал «Удмуртэнерго» (далее – заказчик, ответчик) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) №К-221 от 15.03.2016г., по условиям которого исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) от точек приема и до точек поставки путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности) через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги (п. 2.1 Договора).

Согласно п. 4.7 Договора оплата услуг по передаче электрической энергии (мощности) производится до 25 числа месяца, следующего за расчетным, исходя из фактических объемов передачи электроэнергии (мощности) согласно «Акту об оказании услуг по передаче электрической энергии (мощности) и на основании выставленного исполнителем счета-фактуры».

На основании п.4.7. Договора исполнителем в адрес заказчика были направлены для оплаты акты об оказании услуг по передаче электрической энергии (мощности) № 1 от 31.01.2022 г., № 2 от 28.02.2022 г., а также счета-фактуры.

Между тем, оказанные услуги по передаче электрической энергии за период январь-май 2022 года ответчиком в полном объеме не оплачены.

По расчету истца задолженность ответчика за спорный период составляет 13049857 руб. 57 коп.

Направленная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском о взыскании 13049857 руб. 54 коп. долга за период январь-май 2022 года и 90225 руб. 69 коп. пени за период с 25.02.2022 по 31.03.2022.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По условиям заключенного сторонами договора (п.2.1) исполнитель обязался оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) от точек приема и до точек поставки.

Факт оказанных услуг в спорный период сторонами спора не опровергается, разногласия сторон сводятся к определению величины мощности, предъявленной к оплате за услуги оказанные в январе-мае 2022 года, определённой истцом согласно Приложению № 3 к договору «Плановый баланс» и заявленной мощности, учтенной при установлении индивидуального тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии ООО «Горэлектросеть» на 2022 год и указанной в приложении №3 к Договору, направленном истцу 24.01.2022г. (разногласия на сумму 13049857 руб. 54 коп.)

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергегики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее -Федеральный закон №35-Ф3).

Согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги но передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует, утвержденным Правительством Российской Федерации, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с абзацем 12 статьи 3 Федерального закона №35-Ф3 услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 Федерального закона № 35-ФЗ.

К объектам электросетевого хозяйства отнесены линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (абзац одиннадцатый статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно абзацу десятому статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ розничные рынки электрической энергии - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.

Основы организации розничных рынков электрической энергии нашли свое закрепление в статье 37 Федерального закона № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35Федерального закона № 35-ФЗ); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

При этом абзацем третьим пункта 4 статьи 26 Федерального закона №35-Ф3 предусмотрено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства не вправе препятствовать передаче электрической энергии на другие объекты.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона №35-Ф3 оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Услуги по передаче электрической энергии, в силу статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Статьей 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определены методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, к числу которых отнесено ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Статьей 23.1 Федерального закона №35-Ф3 предусмотрено государственное регулирование цен (тарифов) на оптовом и розничных рынках. Согласно данной нормы цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках (далее - цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям).

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям являются одной из составляющей ценовой политики, цена которой входит:

в цену (тариф) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;

в цену (тариф) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Как было указано выше сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Конечной целью государственного регулирования цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами в электроэнергетике, является установление экономически обоснованного уровня тарифа (цены).

Согласно части 9 статьи 25 Федерального закона №35-Ф3 обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с настоящим Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила №861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии - это право собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, и в случае нежелания заниматься видом деятельности по передаче электрической энергии возлагает лишь одну обязанность - не препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Поскольку оказание услуг по передаче электрической энергии это право собственников и иных законных владельцев электросетевого оборудования, соответственно тарифное регулирование должно соотноситься с предложением регулируемой организации, на которую возлагаются обязанность по соблюдению обязательных требований тарифного регулирования.

Тарифное регулирование в сфере электроэнергетики осуществляется на основе Федерального закона №35-Ф3 и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона №35-Ф3 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона №35-Ф3 государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правилами регулирования, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Из пункта 7 Основ ценообразования следует, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по не зависящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящими Основами ценообразования.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными Федеральной антимонопольной службой; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными Федеральной антимонопольной службой; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 Основ ценообразования и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Согласно пункту 49 Методических указаний № 20-э/2, расчет единых котловых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний №20-э/2 для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный; одноставочный, а индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации -получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Пунктом 2 Правил № 861 заявленная мощность определена как величина мощности, планируемая к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

В силу пункта 46 Правил № 861 тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с учетом использования потребителями указанных услуг мощности электрической сети, к которой они технологически присоединены.

Согласно статье 3 Федерального закона №35-Ф3 потребителями мощности являются лица, приобретающие мощность, в том числе для собственных бытовых и (или) производственных нужд и (или) для последующей продажи, лица, реализующие электрическую энергию на розничных рынках, лица, реализующие электрическую энергию на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств.

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - прогнозный баланс).

Формирование прогнозного баланса, а также внесение в него изменений и уточнений осуществляются в соответствии с разделом 5 Основ ценообразования и Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной службы но тарифам от 12 апреля 2012 года № 53-э/1 (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка сводный прогнозный баланс формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию.

Из пункта 7 Порядка следует, что при формировании сводного прогнозного баланса в целом по единой энергетической системе России учитываются объемы нормативных потерь электрической энергии, отраженные по всем сетевым организациям.

Пунктом 13 Порядка установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической и тепловой энергии и мощности на основе прогноза электро- и теплопотребления и анализа динамики его изменения за предыдущие 3 года с учетом заключенных и планируемых к заключению договоров о технологическом присоединении к электрической сети и тепловой сети, нормативов технологических потерь электрической и тепловой энергии, а также утвержденных схем теплоснабжения.

Сводный прогнозный баланс формируется согласно графику прохождения документов, утвержденного приложением № 1 Порядка.

В соответствии с данным графиком прохождения документов сетевые организации, не позднее 1 апреля предшествующего года направляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации свои предложения в формате таблиц 3.1, по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности, а также информацию по нормативам технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям, утвержденным Минэнерго России.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не позднее 20 мая предшествующего года направляет в ФСТ России (в настоящее время ФАС России) сводные по субъекту Российской Федерации предложения в формате таблиц 3.1, 3.1 свод, по сводным прогнозным балансам.

При этом графиком предусмотрено предоставление сетевой организацией уточненных предложений в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 15 августа предшествующего года, и направление данных предложений последним в ФСТ России (в настоящее время ФАС России) не позднее 1 сентября предшествующего года.

На основании поступивших сведений ФАС России в срок не позднее 1 ноября предшествующего года утверждает сводный прогнозный баланс, выписки из которого направляются органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 14 дней после утверждения.

Из системного толкования положений пунктов 14, 80, 81 Основ ценообразования следует, что сводный прогнозный баланс является основным документом, на основании которого формируются тарифные решения в сфере электроэнергетики.

Судом установлено, ООО «Горэлектросеть» является территориальной сетевой организацией, осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии и является регулируемой организацией.



В отношении ООО «Горэлектросеть» Минстроем УР принято тарифное решение - приказ Минстроя УР от 31 декабря 2019 года № 32/17 «О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» на 2020 - 2024 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между обществом с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» и публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2020 - 2024 годы» (далее - приказ Минстроя УР №32/17).

Согласно пункту 63 Основ ценообразования, пунктам 49 и 52 Методических указаний №20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

В соответствии с пунктом 52 Методических указаний №20-э/2 регулирующий орган одновременно устанавливает двухставочные и одноставочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по уровням напряжениям и ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт.ч без разбивки по уровням напряжениям.

Ставка на содержание электрических сетей, установленная для сетевой организации - получателя платы, по которой сетевая организация - плательщик (ответчик) рассчитывается с сетевой организацией - получателем платы (истец) рассчитывается как отношение избытка (недостатка) средств, относимого на содержание сетей, к произведению суммарной величины присоединенной (заявленной) мощности на всех уровнях напряжения для точек присоединения сетевой МВА (МВт) и числа месяцев в периоде регулирования.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока (абзац восьмой пункта 52 Методический указаний №20-э/2).

Согласно экспертного заключения по корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Горэлектросеть» на 2022 год в рамках долгосрочного периода 2020-2024 годы (далее - экспертное заключение) для расчета ставки на содержание электрических сетей двухставочного индивидуального тарифа, Минстроем УР признано экономически обоснованным:

необходимая валовая выручка на содержание сетей на 2022 год в размере 38 556,78 тыс. рублей (таблица 4.9 экспертного заключения);

заявленная мощность - 11,25 МВт (раздел 3 экспертного заключения);

в разделе 1 экспертного заключения указана установленная мощность трансформаторов и протяженность воздушных и кабельных линий учтенная регулятором при установлении ставки на содержание электрических сетей. При этом следует отметить, что количество условных единиц (электросетевого оборудования), указанного в ходатайстве об уточнении исковых требований ООО «Горэлектросеть» (исх. номер ТМ-22 от 29 ноября 2022 года), учтено Минстроем УР при установлении тарифов истцу на 2022 год.

Законодательство, регулирующее правоотношения по передаче электроэнергии, исходит из того, что в силу естественно-монопольной деятельности электросетевых организаций цена услуг по передаче электроэнергии (тарифы) устанавливается государством путем принятия органом исполнительной власти субъекга Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об установлении тарифа.

Во исполнение закрепленных законодателем принципов государственного регулирования в субъектах Российской Федерации реализована котловая экономическая модель взаиморасчетов за услуги по передаче электроэнергии (приказ ФСТ России от 31 июля 2007 года № 138-э/6, информационное письмо ФСТ России от 4 сентября 2007 года № НЯ-5133/12 «О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии»).

В условиях котловой модели взаиморасчетов все потребители, относящиеся к одной группе, оплачивают котлодержателю услуги по передаче электроэнергии по единому (котловому) тарифу. За счет этого котлодержатель собирает необходимую валовую выручку сетевых организаций, входящих в «котел», и распределяет ее между смежными сетевыми организациями посредством использования индивидуальных тарифов, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой из сетевых организаций (в том числе собственную) для покрытия их производственных издержек и формирования прибыли (пункт 3 Основ ценообразования, пункты 49, 52 Методических указаний №20-э/2).

Таким образом, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифа, включающее как «котловой», так и индивидуальные тарифы, учитывает экономически обоснованные потребности всех электросетевых организаций, входящих в «котел». В силу нормативного характера тарифного решения оно обязательно для смежных сетевых организаций, а согласно пункту 35 Правил регулирования) такое решение должно применяться в расчетах по тем же правилам, по которым устанавливался тариф.

Тарифы устанавливаются по инициативе регулируемой организации и при ее непосредственном участии, что позволяет ей своевременно отстаивать свои права, знать о принятом решении и следовать ему при осуществлении деятельности в течение периода регулирования (пункты 12, 25 Правил регулирования тарифов).

Как следует из материалов дела, в силу «котловой» модели тарифного регулирования на территории Удмуртской Республики ПАО «Россети Центр и Приволжье» - является «котлодержателем», у которого аккумулируются оплаченные потребителями по «котловому» тарифу денежные средства за оказанные услуги по передаче электрической энергии для последующего их перераспределения между сетевыми организациями по индивидуальным тарифам.

Затраты на содержание и эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых истец оказывает услуги потребителям ПАО «Россети Центр и Приволжье», а также полезный отпуск электрической энергии этим потребителям учтены Минстроем УР при формировании «котлового» и индивидуальных тарифов на 2022 год (приказ Минстроя УР от 31 декабря 2019 года №32/17 «О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» на 2020 - 2024 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между обществом с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» и публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2020 - 2024 годы» и приказ Минстроя УР от 27 декабря 2021 года № 26/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2022 год»).

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний №20-э/2 расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 Методических указаний №20-э/2 предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) производится независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены.

Сетевая организация, действуя добросовестно и следуя утвержденной регулирующим органом котловой модели расчетов, вправе претендовать на получение платы за услуги лишь в том размере, который учтен регулирующим органом при утверждении индивидуального тарифа (в объеме ее необходимой валовой выручки).

Внутри котловой экономической модели может возникать ситуация, при которой сетевая организация, злоупотребляя своими правами, своими действиями способствует перераспределению котловой выручки в ее пользу в ущерб другим сетевым организациям (включение новых объектов в объем оказанных услуг по передаче электрической энергии, несогласование заявленной мощности, установленной для нее в тарифно-балансовом решении).

Презумпция добросовестности сетевой организации (пункт 5 статьи 10 ГК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», далее - Постановление № 25) действует до тех пор, пока данная сетевая организация действует в соответствии с принятыми для нее тарифным решением (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В случае, когда сетевая организация намеренно действует в обход тарифного решения с целью перераспределения котловой выручки в свою пользу, такие услуги по передаче электрической энергии (мощности) оплате не подлежат (пункты 1, 2 статьи 10 ГК РФ).

Следует учитывать, что одним из видов правовой реакции на действия, совершенные в обход закона, является применение именно тех правил, которые стремился избежать осуществляющий подобные действия субъект (пункт 8 Постановления № 25).

Применительно к котловой экономической модели взаиморасчетов за услуги по передаче электрической энергии это означает, что сетевая организация вправе претендовать на получение платы за услуги лишь в том размере, который учтен регулирующим органом при утверждении индивидуального тарифа (в объеме ее необходимой валовой выручки) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года № 306-ЭС 17-23208).

В данной конкретной ситуации, суд должен обеспечить экономическое восстановление котловой модели взаиморасчетов таким образом, как если бы она фактически была соблюдена всеми ее участниками.

Следовательно, применительно к настоящему кейсу, для получения утвержденной необходимой валовой выручки для содержания сетей истца, суд приходит к выводу о необходимости рассчитываться исходя из учтенной при тарифном регулировании мощности в размере 11,25 МВт.

Иной подход, т.е. применение величины заявленной мощности (18,657 МВт) в большем, чем предусмотрено в тарифно-балансовом решении размере при расчетах за передачу электрической энергии повлечет получение истцом необходимой валовой выручки на содержание в 1,66 раза больше (18,657/11,25), чем предусмотрено при тарифном регулировании на 2022 год, что будет являться неосновательным обогащением для истца, а для ответчика прямыми убытками.

Такой подход означал бы перераспределение котловой валовой выручки, на соответствующую часть которой правомерно претендуют сетевые организации, входящие в котловую экономическую модель электроснабжения региона, только в пользу одного из участников этой модели в связи с его собственными действиями, которые в силу принципа относительности гражданско-правовых договорных обязательств (пункт 3 статьи 308 ГК РФ), не должны негативно отражаться на имущественной массе третьих лиц, что также вступает в противоречие с утвержденным тарифным решением и принципами государственного ценового регулирования услуг по передаче электроэнергии (статьи 23, 26 Закона об электроэнергетике).

Резюмируя, суд приходит к выводу, что правовых оснований для оплаты услуг по передаче электрической энергии по двухставочному тарифу по ставке на содержание электрических сетей по иному размеру учтенной мощности в тарифно-балансовом решении Минстроя УР (приказ Минстроя УР №32/17), не имеется, поскольку действия общества «Горэлектросеть» могут привести к причинению вреда другим лицам и нарушению установленной законодательством общего принципа - достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (п.1 ст. 20 Федерального закона №35-Ф3).

Следовательно, доводы истца судом признаны несостоятельными.

Суд полагает необходимым указать, согласно статьи 3 Федерального закона №35-Ф3 территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 № 184 утверждены Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии ТСО).

В соответствии с пунктом 24 Правил регулирования основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Согласно пунктам 1 и 2 Критериев ТСО для получения статуса территориальной сетевой организации на 2024 год необходимо подтвердить право собственности и (или) иное законное основание со сроком не менее долгосрочного периода регулирования на трансформаторные и иные подстанции с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 30 MB А, а также на линии электропередач (воздушные и (или) кабельные), расположенные и используемые для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев ТСО, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1-20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 50 км.

По пояснениям Минстроя УР согласно правоустанавливающих документов истец по состоянию на ноябрь 2022 года (информация о силовых трансформаторах, используемыми для осуществления регулируемой деятельности ООО «Горэлектросеть») не соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям на 2024 год.

Таким образом, выручка ООО «Горэлектросеть», полученная в 2022 году сверх установленной необходимой валовой выручки в 2022 году, в случае несоответствия истца указанным критериям при тарифном регулировании на 2024 год, не будет учтена при тарифном регулировании на 2024 год, что приведет к неосновательному обогащению истца и дополнительной тарифной нагрузке на потребителей услуг по передаче электрической энергии (мощности) Удмуртской Республики (п. 7 Основ ценообразования) и нарушению баланса экономических интересов субъектов электроэнергетики (п. 1 ст. 20, п. 3 ст. 23 Федерального закона № 35-ФЗ)

Также Минстрой пояснил, что корректировка мерами тарифного регулирования возникающих у регулируемых организаций недополученных или необоснованных доходов (пункт 7 Основ ценообразования) является дополнительным механизмом защиты потребителей и организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и относится исключительно к государственной функции Минстроя УР, которая не может быть подменена судебными институтами.

Недополученные или необоснованные доходы регулируемых организаций в сфере электроэнергетики возникают как правило в рамках долгосрочного периода регулирования в связи с изменением условных единиц (подстанционного оборудования и/или протяженности воздушных или кабельных линий) и признание экономической обоснованности затрат на содержание таких условных единиц - относится исключительно к полномочиям государственного органа в сфере тарифного регулирования.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, с учетом упомянутых норм права, применительно к конкретной ситуации, с учетом полной оплаты (платежные поручения (л.д. 124-127 том 1), ответчиком оказанных услуг, стоимость которых определена из установленной ставки на содержание сети двухставочного тарифа и заявленной мощности, учтенной в тарифном решении истца, суд пришел к выводу об отсутствии задолженности, а также установив отсутствие просрочки оплаты оказанных услуг, требования акцессорного характера также не подлежат удовлетворению.

На основании принятого по делу решения, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 35513 руб. 42 коп. государственной пошлины.



Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Н.М. Морозова