Решение от 2 сентября 2025 г. по делу № А51-7013/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7013/2025
г. Владивосток
03 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Фокиной А.А.,

при ведении протокола секретарем  судебного  заседания Горпенюком В.А.,

рассмотрев в судебном заседании 14-20 августа 2025 года дело по заявлению Дальневосточного таможенного управления (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, - индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о признании незаконным решения от 09.04.2025 № 025/06/49-285/2025,

при участии:

от заявителя – представителя ФИО2 (по доверенности от 28.12.2024 № 169),

от УФАС, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Дальневосточное таможенное управление (далее – заявитель, заказчик, таможенный орган, ДВТУ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, Приморское УФАС) от 09.04.2025 № 025/06/49-285/2025.

Определением  суда  от  20.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -  третье лицо, ИП ФИО1, предприниматель, участник закупки).

Заявитель считает оспариваемое решение Управления незаконным и необоснованным, указывает, что требованием извещения было предусмотрено указание  в заявке места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя,  отсутствие указанных данных либо указание неверного  адреса  свидетельствуют о несоответствии заявки  требованиями,  указанное   является достаточным основанием для принятия  комиссией решения  о несоответствии  заявки  требованиям, указанным   в  извещении  об осуществлении  закупки, в  связи с  указанным заявка ИП ФИО1 отклонена обоснованно. В оспариваемом решении Приморского УФАС, по мнению таможенного органа, содержится формальное указание на несоответствие закону принятого  решения,  отсутствует правовое обоснование  допущенных комиссией нарушений закона. Заявитель  полагает, что решение Управления нарушает права и законные интересы заявителя и остальных добросовестных  участников закупки, предоставивших  необходимые  сведения.

Управление представило отзыв на заявление, по тексту которого возразило по заявленным требованиям и поддержало изложенные в оспариваемом решении выводы: полагает, что поскольку в  структурной форме  заявки  участником  определен регион  места нахождения, а приложенные к заявке документы, в том числе, паспорт предпринимателя содержит сведениями об адресе  регистрации,  требования  статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон № 44-ФЗ) участником соблюдены.

ИП ФИО1 пояснения на  заявление  не  представила.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие Приморского УФАС, ИП ФИО1, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд установил, что заказчик 18.03.2025 разместил в единой информационной системе (далее – ЕИС) на сайте www.zakupki.gov.ru извещение № 0320100004025000014 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку офисной  мебели.

28.03.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов электронного  аукциона,  в котором заявка участника - ИП ФИО1 № 21 была признана не соответствующей требованиям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49,  пункта  2  части 12  статьи 48 Закона № 44-ФЗ в  связи с  непредоставлением  в составе заявки  участника  закупки, сформированной в  электронном  виде,  полного  адреса  места  жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального  предпринимателя.

ИП ФИО1 01.04.2025 обратилась в Приморское УФАС с жалобой № 202500142543000551 на действия комиссии  по  осуществлению  закупки заказчика, указав, что заявка предпринимателя  соответствовала требованиям Закона № 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения жалобы управлением принято решение от 09.04.2025 № 025/06/49-285/2025, в котором жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной со ссылкой на то, что комиссией  по  осуществлению  закупок допущено нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, так как в  составе  заявки на  участие в закупке участником отражены полные сведения в отношении места жительства, оператором электронной площадки заказчику были направлены  документы,  предусмотренные  пунктом  2 части 6  статьи 43 Закона № 44-ФЗ,  в том числе,  паспорт  предпринимателя со сведениями  об  адресе регистрации. В связи с указанным, заказчику и оператору  электронной  площадки выдано предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенного при  проведении закупки.

Не согласившись с указанным решением Управления, заказчик обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав законность оспариваемого ненормативного правового акта, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ установлено, что этот Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании положений статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

 В  соответствии с подпунктом  «а» пункта 1  части 5  статьи 49 Закона  № 44-ФЗ  члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в частности, в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт  2  части 12   статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 2 части 6  статьи 43 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур, информация и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «л» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В  силу  положений  подпункта  «г» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона  № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Регистрация участников закупок в ЕИС, как следует из части 1 статьи  24.2 Закона  № 44-ФЗ, осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Для регистрации физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, уполномоченное лицо (в данном случае,  физическое  лицо,  зарегистрированное  в  качестве ИП) формирует информацию и документы, в том числе, адрес места  жительства (пункты 5, 13 «г» Правил регистрации  участников  закупок в  единой   информационной  системе закупок и  ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»).

В дальнейшем, сведения, предоставленные участником закупки при регистрации в ЕИС, автоматически формируют сведения о поставщике, указанные в государственном контракте.

В  соответствии с  частью 17 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

При   аккредитации участника  закупки ИП ФИО1 в порядке пункта 1 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, как следует  из сведений  об  аккредитации, представленных  в материалы дела,  указала  место нахождения:  Российская Федерация,  Еврейская   автономная  область,  г. Биробиджан.

Комиссией установлено, что в  заявке №  21 от 25.03.2025 предпринимателем также  указано место нахождения именно таким образом, без  указания наименования улицы,  номера дома и номера квартиры.

Между тем, пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1), в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 2 Закона № 5242-1 место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом адрес регистрации, место жительства и почтовый адрес могут быть различными.

Аналогичные формулировки указанного понятия содержатся в  подпункте  «д» пункта  2  статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

С учетом  указанного суд находит обоснованным вывод комиссии  заказчика о том, что в  заявке  участника  закупки отсутствует информация о полном  адресе  места  жительства   физического  лица,   зарегистрированного  в  качестве  индивидуального  предпринимателя.

При этом в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП), приложенной им к заявке и направленной оператором ЭТП автоматически, указаны следующие сведения о месте жительства участника закупки: <...> то есть без указания номера дома и номера квартиры.

Порядок рассмотрения первой и второй частей заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьями 67 и 69 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Поскольку из представленной копии паспорта следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <...>, то заявка предпринимателя признана  несоответствующей  требованиям Закона  № 44-ФЗ правомерно, поскольку адрес места жительства ФИО1 в заявке отсутствует.

ИП ФИО1  как  участник закупки обладала сведениями  о  конкретном  адресе  своего проживания (месте нахождения)  и  имела  возможность  предоставить  данную  информацию при  подаче заявки.

Довод УФАС о том, что комиссия заказчика имела возможность установить сведения о месте жительства ИП ФИО1 из копии паспорта гражданина Российской Федерации, судом отклоняется, поскольку в силу положений Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает не только информацию и документы на предмет соответствия их требованиям, установленным документацией об аукционе, а, в первую очередь, сами заявки на участие в электронном аукционе, то есть их содержание и заполнение всех граф заявки в соответствии с требованиями аукционной документации. Тогда как приложенные документы являются подтверждением достоверности сведений, указанных участником закупки в заявке.

Суд считает, что при принятии решения заказчиком и комиссией по  осуществлению закупок необходимо обязательное соблюдение формальных требований и запретов, поскольку иное, помимо нарушения требований законодательства,  привело  бы  к неравному и выборочному  подходу  к участникам  закупки и нарушению принципа создания равных условий для обеспечения конкуренции,  отраженного  в статье  8 Закона № 44-ФЗ.

Приложение  к  заявке копии  паспорта  предпринимателя  и карточки участника закупки, с  учетом  указанных  в  Законе  № 44-ФЗ  формулировок, не свидетельствует  о  соблюдении  участником  закупки  требований  закона, поскольку  приложенные документы лишь  подтверждают достоверность  сведений,  указанных  участником  в  заявке, но  не могут  их  заменять либо  подменять.

Суд также принимает во внимание,  что  возможность  формирования  в ЕИС сведений  об  адресе  места  жительства автоматически  из выписки  из ЕГРИП была ограничена указанием  в  данной  выписке неполного  адреса предпринимателя - без номера  дома и  квартиры (выписка  из ЕГРИП от 31.10.2022),  сведения  о  месте  регистрации  предпринимателя  не  размещены  в открытом  доступе,  поскольку  относятся  к персональным  данным граждан и  не  могут  размещаться  в общедоступных  источниках персональных  данных, что следует из положений статей 3, 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» и Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Ссылка  Управления на  возможность  получения  ДВТУ  указанных  данных  ИП  ФИО1 посредством  запроса в  регистрирующий  орган судом отклоняется, поскольку УФАС не приведено  положение  федерального закона, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в  соответствии с  которыми регистрирующий орган обязан предоставить таможенному органу  указанные  сведения, не указаны полномочия заказчика, в соответствии с  которыми данные сведения предоставляются (пункт 5 статья  6  Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ). Такие сведения могут быть предоставлены только по запросу самого предпринимателя как субъекта персональных данных.

Исходя  из  указанного,  вывод  Приморского  УФАС относительно  того, что  комиссией  по  осуществлению  закупок допущено  нарушение пункта 1  части 5  статьи 49 Закона № 44-ФЗ, противоречит Закону и не основан на представленных  заказчиком и  подателем  жалобы документах.

При этом, суд  считает,  что  принятие  Приморским  УФАС оспариваемого  решения  и выдача  предписания  в  адрес  заказчика  нарушает права и законные интересы ДВТУ как заказчика и иных участников аукциона, предоставивших для  участия в нем необходимые  сведения в составе своих заявок.

Исходя  из  указанного, суд приходит к выводу о том, что решение Приморского УФАС от 09.04.2025 № 025/06/49-285/2025 не соответствует действующему законодательству, в связи с чем на основании части 2 статьи 201 АПК РФ заявленные требования удовлетворяются судом в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок № 025/06/49-285/2025 от 09.04.2025 как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

                        Судья                                                                          Фокина А.А.