Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А55-19757/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 октября 2024 года

Дело №

А55-19757/2024

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Пилар"

к Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области

с участием третьего лица – Общества с ограниченной ответственностью «Т2 МОБАЙЛ»

о признании незаконными отказов

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.02.2024

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 23.01.2024

от третьего лица – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Пилар" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконными отказов в выдаче разрешений на размещение антенно-мачтовых сооружений, содержащихся в сообщениях от 09.04.2024 № 193 и № 194, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных заявителя путем принятия решения о выдаче разрешений на размещение антенно-мачтовых сооружений по адресу <...> восточнее участка 1 А, кадастровый квартал 63:26:1804010, а также по адресу <...> южнее д. 76, 63:26:1804008:327 кадастровый квартал 63:26:1804008, взыскании судебной неустойки в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, представил отзыв. в котором поддержал позицию заявителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10 октября 2024 года до 11 часов 10 минут 22 октября 2024 года.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле и представленные ими доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Пилар» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Администрацию городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области (далее - Администрация) с заявлениями от 14.03.2023 № 169, № 170 о выдаче разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения антенно-мачтового сооружения связи (далее - АМС) по адресам:

<...> восточнее участка 1 А, кадастровый квартал 63:26:1804010,

<...> южнее д. 76, 63:26:1804008:327 кадастровый квартал 63:26:1804008.

Сообщениями от 09.04.2024 № 193 и № 194 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешений на использование земель, земельного участка для размещения АМС.

Заявитель полагает отказы Администрации незаконными и нарушающими его законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п.1 и 2 ст. 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с п. 11 которого к числу таких объектов относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок № 595).

Согласно подп. 12 пункта 5 Порядка № 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Как усматривается из материалов дела, испрашиваемые земельные участки предполагаются для размещения антенно-мачтовых сооружений (столб) с целью размещения оборудования связи третьим лицом.

В соответствии с пунктом 4.5. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Поскольку предполагаемые к установке конструкции представляют собой некапитальные сооружения высотой 40 м, соответственно разрешение на строительство данного сооружения связи заявителю не требуется.

Оспариваемые отказы Администрации мотивированы тем, что в заявлениях ООО «Пилар» срок, предусмотренный п. 2 ч. 1 ст. 39.34 ЗК РФ не определен, а указан пятилетний срок, на который заявитель просит дать разрешение на использование земельных участков. При этом, как считает Администрация, заявленный срок ничем не подтвержден и явно превышает срок, необходимый для строительства временных сооружений.

Данный довод суд считает надуманным, поскольку, как указывает сама Администрация в отзыве, п. 2 ч. 1 ст. 39.34 ЗК РФ не предусматривает какой-либо срок, в связи с чем, данный довод не имеет значения для рассмотрения настоящего дела, и не является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование.

Ссылки Администрации об отсутствии полномочий у лица, обратившегося от имени ООО «Пилар» суд также считает необоснованными. От имени ООО «Пилар» заявления о предоставлении разрешений подписаны ФИО3 , полномочия котрой подтверждаются нотариально удостоверенной доверенностью от 07.12.2023 № 52/17б-н/52-2023-2-1112. Указанная доверенность выдана в порядке передоверия ФИО4 на основании доверенности от 11.08.2022 № 77/732-н/77-2022-13-29, которой он уполномочен действовать от имени ООО «Пилар».

В нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ Администрация не представила доказательств существования обстоятельств, препятствующих размещению АМС на испрашиваемых земельных участках.

При таких обстоятельствах оспариваемые отказы противоречат вышеназванным нормам права и нарушаются права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 АПК РФ является основанием для признания их незаконными и возложения на Администрацию обязанности в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем выдачи разрешения на использование земельных участков для размещения антенно-мачтового сооружения связи.

Заявитель просит установить судебную неустойку на случай неисполнения Ответчиком судебного акта по настоящему делу в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта.

Согласно части 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3. ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение. Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности конкретных обстоятельств дела, предмета спора, характера действий, которые должен совершить ответчик, необходимости обеспечения баланса интересов сторон и недопустимости необоснованного обогащения заявителя, суд приходит к выводу о том, что предлагаемый заявителем размер судебной неустойки является справедливым и обоснованным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в суд возлагает на Администрацию.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными отказы Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "Пилар" разрешений на размещение антенно-мачтовых сооружений, содержащихся в сообщениях от 09.04.2024 № 193 и № 194.

Обязать Администрацию городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Пилар" путем принятия решения о выдаче разрешений на размещение антенно-мачтовых сооружений по адресу <...> восточнее участка 1 А, кадастровый квартал 63:26:1804010, а также по адресу <...> южнее д. 76, 63:26:1804008:327 кадастровый квартал 63:26:1804008.

Взыскать с Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Пилар" судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с 31-го дня со дня вступления решения суда в законную силу по дату его фактического исполнения.

Взыскать с Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Пилар" расходы по госпошлине в размере 6000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.А. Бойко