Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А68-135/2020



Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс (4872) 250-800;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-135/2020


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2021 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих М. В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Победитель» (ОГРН 1087154019820, ИНН 7112500244), администрации МО Бахметьевское Богородицкого района (ОГРН 1027102672706, ИНН 7112004052) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065) о признании незаконным решения от 14.10.2019 № 74/004/001/2019-2167 о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю, площадью 75, 51 га, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 71:04:000000:63, адрес участка: Тульская обл., Богородицкий р-он, с. Папоротка, СПК «Победитель», на основании договора купли – продажи земельной доли от 26.08.2019,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Победитель» (далее – ЗАО «Победитель», заявитель 1) администрация МО Бахметьевское Богородицкого района (далее – администрация, заявитель 2) обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – Управление, ответчика) о признании незаконным решения от 14.10.2019 № 74/004/001/2019-2167 о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю, площадью 75, 51 га, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 71:04:000000:63, адрес участка: Тульская обл., Богородицкий р-он, с. Папоротка, СПК «Победитель», на основании договора купли – продажи земельной доли от 26.08.2019.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заявители ранее поддержали требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд установил, что 26.08.2019 года между ЗАО «Победитель» (покупатель) и Администрацией муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района (продавец) был заключен договор №1 купли-продажи земельной доли (далее – договор). Размер земельной доли составляет 75,51 га и находится в составе земельного участка с кадастровым номером 71:04:000000:63.

29.08.2019 года стороны договора обратились в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанную земельную долю.

На государственную регистрацию представили следующие документы:

Заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 29.08.2019 №71/004/001/2019-2167;

Приказ ЗАО "Победитель" от 22.05.2008 № 1 «О вступлении в должность»;

Договор купли-продажи земельной доли от 26.08.2019 №1;

Акт обследования земельного участка с кадастровым номером 71:04:00000:63 из числа земель;

Справка ЗАО "Победитель" от 29.08.2019 №102;

Заявление ЗАО "Победитель" от 28.06.2019;

Платежное поручение от 26.08.2019 № 230 об оплате земельной доли по договору от 26.08.2019 № 1, выдавший орган: АО "Россельхозбанк";

Постановление Администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района от 22.08.2019 № 22 «О продаже доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 71:04:000000:63",

Постановление Администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района от 06.08.2019 № 21 о создании комиссии»;

10) Публикация в газете "Богородицкие вести" от 27.06.2019 № 26;11) Публикация в газете "Тульские известия" от 25.06.2019 № 69;

12) Приказ ЗАО "Победитель" от 20.04.2018 № 33;

13) Решение Собрания депутатов муниципального образования БахметьевскоеБогородицкого района от 26.09.2018 № 1-5.

14.10.2019 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области направило сторонам уведомление 74/004/001/2019-2167 о приостановлении государственной регистрации, в связи с нарушением Администрацией положений Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Считая, что данное уведомление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителей, ЗАО «Победитель» и Администрация МО Бахметьевское Богородицкого района обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

На основании статьи 6 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ).

При отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения орган регистрации прав в силу пункта 1 части 4 статьи 29 Закона №218-ФЗ осуществляет государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что 26.08.2019 года между ЗАО «Победитель» (покупатель) и Администрацией муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района (продавец) был заключен договор №1 купли-продажи земельной доли. Размер земельной доли составил 75,51 га и земельная доля находится в составе земельного участка с кадастровым номером 71:04:000000:63.

29.08.2019 года стороны договора обратились в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанную земельную долю.

14.10.2019 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области выдало сторонам уведомление 74/004/001/2019-2167 о приостановлении государственной регистрации.

Перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьей 26 Закона №218-ФЗ.

Из содержания уведомления от 14.10.2019 №71/004/001/2019-2167 следует, что основаниями для приостановления осуществления действий по государственной регистрации явилось следующее: договор №1 купли-продажи земельной доли от 26.08.2019, представленный для государственной регистрации прав, по форме и (или) содержанию не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: документы, свидетельствующие об использовании покупателем земельного участка (п. 5. ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пп. 4 п. 168 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки).

В качестве правоустанавливающего документа заявители представили на государственную регистрацию договор № 1 купли-продажи земельной доли от 26.08.2019, заключенный между Администрацией муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района и ЗАО «Победитель».

Право общей долевой собственности Муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района на земельную долю в размере 75,51 га в составе земельного участка с кадастровым номером 71:04:000000:63, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 6 659 270 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, Богородицкий район, с.Папоротка, СПК "Победитель", возникло на основании решения Богородицкого районного суда Тульской области по делу № 2-1124/2015 от 07.09.2015, вступившего в законную силу 13.10.2015, о признании права муниципальной собственности на невостребованные доли, право зарегистрировано - 10.12.2015 (запись регистрации № 71-71/004-71/004/027/2015-39/1), а дата публикации в газете "Тульские известия" № 69 о продаже земельной доли 25.06.2019, в газете "Богородицкие вести" № 26 -27.06.2019, то есть спустя 4 года с момента возникновения права муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Из смысла вышеприведенной нормы права следует, что орган местного самоуправления обязан соблюсти определенную процедуру приобретения права собственности на земельную долю и дальнейшего распоряжения ею в установленные законом сроки.

Между тем, нормы Закона № 101-ФЗ не содержат положений, регламентирующих последствия нарушения органом местного самоуправления сроков осуществления данных процедур, и тем более не позволяют судить о возможности рассматривать сделки, совершенные за пределами указанных сроков, как недействительные.

При этом, в рассматриваемом случае доказательств несоблюдения процедуры распоряжения земельной долей, установленной статьей 12 Закона № 101-ФЗ, в материалы дела не представлено.

Договор купли-продажи земельной доли размером 75,51 га заключен Администрацией с ЗАО «Победитель» 26.08.2019, так как ЗАО «Победитель» был единственным лицом, обратившимся к продавцу с заявлением о выкупе земельной доли.

28.06.2019 ЗАО «Победитель» подал заявление в администрацию МО Бахметьевское о продаже земельной доли, 19.08.2019 сотрудниками Администрации оставлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 71:04:000000:63, согласно которого ЗАО «Победитель» использует указанный земельный участок, 26.08.2019 был заключен договор купли – продажи спорного земельного участка.

Таким образом, заключенный между ЗАО «Победитель» и Администрацией МО Бахметьевское договор купли-продажи соответствует нормам Закона № 101-ФЗ, т.к. земельная доля реализована лицу, использующему спорную земельную долю в составе земельного участка с кадастровым номером 71:04:000000:63 для сельскохозяйственного использования и обратившемуся за ее выкупом; существенные условия договора соответствуют требованиям действующего законодательства в части определения цены продажи земельной доли.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указанный договор заключен в соответствии с действующим законодательством, оснований для приостановления регистрации не имелось.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из смысла закона, при выборе способа защиты нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Как следует из материалов дела, государственная регистрация была приостановлена уведомлением от 14.10.2019 № 71/004/001/2019-2167 на срок до 14.01.2020, заявителям было предложено устранить основания для приостановления регистрации. Однако ЗАО «Победитель и администрация МО Бахметьевское обратились в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о прекращении государственной регистрации и возврате ранее представленных документов в отношении земельной доли в земельном участке с кадастровым номером 71:04:000000:63.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав обязан уведомить заявителей (заявителя) о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием даты прекращения осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 3 статьи 31 Федерального закона № 218-ФЗ).

Уведомлением от 28.10.2019 прекращена государственная регистрации права собственности на спорный земельный участок. Данное решение предметом настоящего спора не являлось.

Учитывая прекращение государственной регистрации, избранный заявителем способ защиты права в виде оспаривания действий регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации в настоящее время не приведет к восстановлению прав заявителей, так как регистрация права не может быть возобновлена, ввиду возврата документов заявителям, а права и законные интересы заявителей восстановлены в результате признания незаконными действий Управления о приостановлении государственной регистрации.

Данная правовая позиция также отражена в определении Верховного суда РФ от 20.03.2018 № 305-КГ18-11162.

Однако суд считает необходимым повторно отметить, что договор № 1 от 26.08.2019г. купли-продажи земельной доли, площадью 75, 51 га, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 71:04:000000:63, адрес участка: Тульская обл., Богородицкий р-он, с. Папоротка, СПК «Победитель», заключенный между ЗАО «Победитель» и Администрацией МО Бахметьевское Богородицкого района соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», что не лишает стороны договора права повторно обратиться в органы государственной регистрации за регистрацией перехода права собственности на земельную долю с учетом произведенной покупателем оплаты по договору.

В соответствии со ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований закрытому акционерному обществу «Победитель», Администрации МО Бахметьевское Богородицкого района отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на ЗАО «Победитель».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева