Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А51-11306/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11306/2020
г. Владивосток
11 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Производственного строительно-монтажного кооператива «Энергия» (ИНН <***>; ОГРН <***>, дата регистрации 22.02.1991 адрес: 692176, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>; ОГРН <***>, дата регистрации 01.01.2020, адрес: 690024, <...>)

о признании незаконным отказа; об обязании устранить нарушения,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020,

от ответчика: до перерыва - не явились, извещены; после перерыва – Политика А.А. по доверенности от 14.01.2020 № 1.

установил:

Производственный строительно-монтажный кооператив «Энергия» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в принятии лесной декларации, изложенного в письме от 10.07.2020 № 38/4399; об обязании устранить допущенное нарушение.

По тексту заявления кооператив указал, что с оспариваемым отказом в принятии лесной декларации не согласен, полагает, что он вынесен неправомерно, поскольку названной декларацией предусмотрена сплошная рубка в хвойном хозяйстве для строительства лесовозных усов. К декларациям приложена общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов, схемы размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, в которых приведены номера лесосек, координаты предполагаемых для строительства лесовозных усов, их площадь. Учитывая изложенное, строительство лесовозных усов, а, следовательно, подача соответствующей декларации, связано с непосредственным освоением конкретной лесосеки, координаты которой приведены в лесной декларации, в связи с чем у Министерства не имелось оснований для непринятия спорной декларации.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края относительно заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Полагает, что основания для признания незаконным оспариваемого отказа отсутствуют, поскольку в представленной декларации декларируется строительство лесовозного уса (выделы 8, 9, 10 квартала № 2 Вострецовского участкового лесничества Рощинского лесничества), однако согласно таблице 9 «Характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке» проекта освоения лесов, в данных выделах строительство лесовозного уса не запроектировано.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.10.2020 объявлен перерыв до 05.11.2020, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончанию перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

15.09.2008 между Управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и Производственным строительно-монтажным кооперативом «Энергия» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 60/29 (далее - договор аренды), по которому арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 56859 га в целях использования лесов для заготовки древесины на территории Восточного участкового лесничества в кварталах №№ 218-248, 333, 357-360, 387-390, 409 и Вострецовского участкового лесничества в кварталах №№ 1-60, 61-99, 100-103.

Лесной участок площадью 56859 га предоставлен ПСМК «Энергия» сроком до 11.06.2028. Номер учетной записи государственного учета лесных участков 4/1105021-2008-04.

02.07.2020 ПСМК «Энергия» подал в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Приморского края лесную декларацию № 7 от 26.06.2020.

Письмом от 10.07.2020 № 38/4399 кооперативу отказано в принятии лесной декларации в связи с декларированием строительства лесовозных усов по причине того, что согласно таблице 9 «Характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке» проекта освоения лесов, в данных выделах строительство лесовозного уса не запроектировано. Кроме того, части проектируемых лесовозных усов расположены на особо защищенных участках леса в квартале № 2 выделе 10 Вострецовского участкового лесничества Рощинского лесничества, где действует особый режим использования.

В оспариваемом письме ответчик указал на необходимость разработки дополнений в проект освоения лесов и прохождении государственной экспертизы.

ПСМК «Энергия», полагая, что отказ в принятии спорной декларации является незаконным, обратилось с заявлением в арбитражный суд. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление принять декларацию.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявление кооператива подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 23 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) определено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Частью 1 статьи 26 ЛК РФ предусмотрено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17).

В силу пункта 3 Порядка № 17 при использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Форма лесной декларации утверждена приложением № 2 к Порядку № 17, требования к приложениям №№ 1,3,4 к лесной декларации установлены пунктами 4.1, 4.3, 4.4 названного Порядка.

Пунктом 6 Порядка № 17 предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Из материалов дела усматривается, что спорной декларацией от 26.06.2020 № 7 предусмотрена сплошная рубка в хвойном хозяйстве для строительства лесовозных усов. К декларации приложена общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов, схемы размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, в которых приведены номера лесосек, координаты предполагаемых для строительства лесовозных усов, их площадь.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках (далее - Правила заготовки № 474).

Согласно пункту 4 Правил № 474 заготовка древесины осуществляется в соответствии с названными Правилами, лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларации.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 (зарегистрирован в Минюсте России 05.05.2012 № 24075) утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки. При этом проект освоения лесов, его общая часть, включает раздел «Создание лесной инфраструктуры», в который входят сведения характеристик существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры (Приложение № 8) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта); проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры (Приложение № 9) (пункты 3, 7 раздела II Приказа № 69). К приказу № 69 имеются Приложения, в том числе № 8 «Характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке» и № 9 «Проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры».

Согласно приказу Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 в проекте освоения лесов лесосеки не обозначаются (пункт 12). Отвод лесосек в натуре (установление и обозначение на местности их границ) осуществляется в соответствии с пунктами 17, 18, 26 Правил заготовки № 474 на стадии подачи лесной декларации (пункты 4.1, 4.3, 4.4 Порядка № 17).

Сведения об отведенных лесосеках (месте их расположения, номере и площади, координатах и др.) указываются в лесной декларации, до подачи которой данные сведения отсутствуют (т.е. на стадии проектирования такие сведения отсутствуют).

Согласно статье 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог (пункт 1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, и резервных лесов (далее - Перечень № 1283-р), предусматривающий различные объекты лесной инфраструктуры в зависимости от вида леса.

В частности, к объектам лесной инфраструктуры для использования лесов в эксплуатационных лесах относятся лесная дорога, лесной проезд, квартальная просека.

Таким образом, создание лесной инфраструктуры, включающей сведения характеристик существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры, должно отражаться в проекте освоения лесов.

В настоящем случае в спорной декларации отражено о сплошной рубке в целях строительства лесовозных усов.

Перечень № 1283-р не содержит сведений о лесовозных усах, вместе с тем, понятие «лесовозный ус» приведено в ГОСТ 17461-84 «Технология лесозаготовительной промышленности. Термины и понятия». Так, лесовозный ус - это временный лесовозный путь со сроком эксплуатации не более года, примыкающий к ветке или магистрали лесовозной дороги и предназначенный для освоения отдельных лесосек.

Следовательно, лесовозный ус предназначен для освоения отдельных лесосек (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) (пункт 2 статьи 16 ЛК РФ).

Пунктом 4.3 Свода правил 288.1325800 Дороги лесные предусмотрено, что лесовозный ус (ответвление от лесовозной ветки) наравне с лесовозной магистралью и лесовозной веткой является одним из видов лесовозной лесной дороги. Следовательно, понятие лесной дороги, отраженное в Перечне № 1283-р, в качестве объекта лесной инфраструктуры, фактически обобщает все виды дорог, используемых в лесном хозяйстве, в том числе и лесовозные усы.

Отвод и таксация лесосек осуществляется в соответствии с требованиями пунктов 17 - 31 Правил заготовки древесины № 474 на стадии подачи лесной декларации, т.е. на момент разработки проекта освоения лесов отсутствуют сведения о лесосеках и, как следствие, на этой стадии невозможно определить местоположение временного лесовозного пути.

Таким образом, строительство лесовозных усов связано с непосредственным освоением конкретной лесосеки, координаты которой приведены в лесной декларации, в связи с чем сведения о них не подлежали обязательному отражению в проекте освоения лесов.

Суд проверил наличие иных обстоятельств, препятствовавших принятию ответчиком лесной декларации ПСМК «Энергия» от 02.07.2020 № 7 по договору аренды лесного участка от 15.09.2008 № 60/29, и не установил таковых. Ответчик на их наличие не ссылался.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, изложенное в письме от 10.07.2020 № 38/4399, не соответствует закону и нарушило права и законные интересы заявимтеля.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях устранения нарушения прав и интересов кооператива в осуществлении экономической деятельности по заготовке древесины, суд считает необходимым обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края принять лесную декларацию Производственного строительно-монтажного кооператива «Энергия» от 02.07.2020 № 7 по договору аренды лесного участка от 15.09.2008 № 60/29.

В связи с удовлетворением требований заявителя, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит расходы по оплате государственной пошлины на ответчика, а излишне уплаченная кооперативом госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в принятии лесной декларации, изложенный в письме от 10.07.2020 № 38/4399, как не соответствующий Лесному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края принять лесную декларацию Производственного строительно-монтажного кооператива «Энергия» от 02.07.2020 № 7 по договору аренды лесного участка от 15.09.2008 № 60/29.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в пользу Производственного строительно-монтажного кооператива «Энергия» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Производственному строительно-монтажному кооперативу «Энергия» из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 13.07.2020 № 280 на общую сумму 6000 руб., находящемуся в материалах дела.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.