Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А56-118174/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118174/2020
19 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Соколл"

Об оспаривании решения и предписания от 07.10.2020 по делу №Т02-718/20.


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 17.02.2021

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьих лиц – не явился, извещен



установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 07.10.2020 по делу № Т02-718/20.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 10.09.2020 размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на оказание услуг по организации удаленного CALL-ЦЕНТРА, номер извещения №32009482300, начальная (максимальная) цена контракта – 4 392 000,00 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Соколл» (от 28.09.2020 вх.№35063-ЭП/20) на действия Заказчика при организации и проведении аукциона на право заключения договора на оказание услуг по организации удаленного call-центра, признала в действиях Организатора торгов ГБУ «Санкт-Петербургская горветстанция» нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также установлении в Документации ненадлежащих требований к участникам Закупки, допущенное путем неправомерного установления в пп. 1 п. 18 Информационной карты требования к участникам Закупки об обязательном наличии действующей Лицензии на оказание услуг связи, о чем 07.10.2020 вынесла решение.

Комиссия СПб УФАС России выдала Организатору торгов ГБУ «Санкт-Петербургская горветстанция» и его закупочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, допущенных при организации и проведении аукциона на право заключения договора на оказание услуг по организации удаленного CALL-ЦЕНТРА (извещение№32009482300),путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки,возврата заявок на участие в Закупке, внесения изменений в Документацию,устраняющих выявленные нарушения согласно резолютивной части решения,продления срока подачи заявок на участие в Закупке и завершения процедурыЗакупки в строгом соответствии с Документацией о Закупке, действующимПоложением о закупках Организатора торгов и нормами Федерального законаот 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц».

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявителем проводился аукцион в электронной форме на оказание услуг по организации удаленного CALL-ЦЕНТРА (извещение № 32009482300) (далее - аукцион).

В соответствии с условиями технического задания Заказчика Исполнитель, в том числе, должен осуществлять запись Клиентов на прием к профильным специалистам Заказчика в единой автоматизированной системой учета и сопровождения лечебно-диагностических ветеринарных мероприятий (далее - Информационная система) Заказчика посредством удаленного соединения (п. 3.4.5.6 Технического задания).

Таким образом, по условиям Технического задания, для записи Клиентов на прием Исполнитель должен будет осуществлять передачу и внесение данных в Информационную систему Заказчика, что предполагает отправку и прием цифровой информации.

Кроме того, Техническим заданием установлена обязанность Исполнителя по отправке Клиентам Заказчика E-mail уведомлений с информацией о предстоящем визите на электронные почты (п. 3.4.6 Технического задания), что в свою очередь предполагает отправку электронных сообщений.

В разделе II (Информационная карта) аукционной документации установлены требования к участникам аукциона, в том числе, требование о наличии действующей лицензии на оказание услуг связи включающей:

- телематические услуги связи;

- услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Требование установлено в соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (далее - постановление № 87).

Согласно пунктам 14 и 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением № 87, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематические услуги связи входят в перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Частью 32 статьи 2 Закона о связи установлено, что услуга связи это деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, пунктом 35 указанной статьи дано определение электросвязи, это любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Под телекоммуникациями законодатель подразумевает прием/передачу сигналов, изображений, звуков, текстов по проводным, оптическим и радиосистемам.

Таким образом, Исполнитель осуществляющий на основании договора с Заказчика отправку и прием цифровой информации, а также электронных сообщений должен иметь лицензии на телематические услуги связи и услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Таким образом, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность Исполнителя в ходе исполнения договора является лицензируемой, заказчик в извещении о проведении закупки обязан установить требование к участникам закупки о наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Комиссия СПб УФАС России полагает неправомерным установление Организатором торгов требования об обязательном наличии действующей Лицензии на оказание услуг связи именно к участникам Закупки, поскольку Документацией не установлен запрет на привлечение к исполнению обязательств по договору соисполнителей, которые могут обладать соответствующей лицензией.

Между тем как указал Президиум ВАС РФ в Постановлении от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009 запрет привлекать к исполнению контракта субподрядчиков представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора после проведения аукциона, а не требование к участникам размещения заказа.

Согласно пункта 2.1. Проекта контракта (Приложение № 2 к аукционной документации) Исполнитель в соответствии с условиями настоящего Договора и в установленные в нем сроки обязуется оказать собственными силами и средствами услуги по организации удаленного CALL-ЦЕНТРА, а Заказчик принять и оплатить Услуги.

Таким образом, довод Заинтересованного лица о том, что по условиям аукционной документации допускается возможность привлечения соисполнителей, не соответствует положениям аукционной документации.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 07.10.2020 по делу №Т02-718/20 и предписание от 07.10.2020


Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-петербургского государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.