Решение от 5 мая 2024 г. по делу № А72-12580/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-12580/2023
06 мая 2024 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 06.05.2024.


Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э.Кувшиновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Ульяновское конструкторское бюро приборостроения»                         (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Ульяновск,

к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о признании недействительным предписания от 24.08.2023,


при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО1, доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт.

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, 



установил:

Акционерное общество "Ульяновское конструкторское бюро приборостроения»                          (далее также – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» (далее – Росгвардия, ответчик)  о признании недействительным предписания от 24.08.2023.

 Ответчик с заявлением не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается без участия заявителя в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что 26.07.2023 на основании распоряжения Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области № 190-р от 18.07.2023 рабочей группой по проведению мониторинга состояния антитеррористической защищенности объектов промышленности, включенных в перечень важных объектов и перечень объектов (территорий) промышленности подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации проведен мониторинг состояния антитеррористической защищенности Общества, по результатам которого представителем Росгвардии вынесено предписание от 24.08.2023 об устранении выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В ходе проведенного мониторинга рабочей группой установлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 (дсп) (далее - ПП № 1413), АО «Ульяновское конструкторское бюро приборостроения», а именно: паспорт безопасности объекта Общества утвержден 08.02.2018. По истечении 3 лет, установленных пунктом 63 ПП № 1413, необходима его актуализация, однако, вместо паспорта имеется акт актуализации паспорта безопасности.

Актуализация паспорта безопасности в нарушение п. 61 ПП № 1413 проведена без участия представителя Росгвардии.

Охрана объекта в нарушение п. 23 ПП № 1413 осуществляется АО «РТ-Охрана» без использования боевого ручного стрелкового оружия.

В связи с этим уполномоченным представителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований к aнтитеррористической защищенности объектов (территорий) с установлением разумных сроков для устранения выявленных нарушений.

Общество оспорило предписание в судебном порядке, ссылаясь на то, что у Росгвардии отсутствовали полномочия для выдачи оспариваемого предписания, акт изучения уровня антитеррористической защищенности, на основании которого выдано предписание, составлен в нарушение норм законодательства Российской Федерации, паспорт безопасности предприятия соответствует предъявляемым требованиям.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на жизнь. Из всех видов преступлений против общества и личности наибольшую опасность представляет терроризм.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2013 № 226-ФЗ «О войсках национальной  гвардии Российской Федерации» на войска национальной  гвардии возлагается выполнение задач по участию в мероприятиях по противодействию терроризму  и экстремизму.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации  05.10.2009,  определено, что одними из основных задач в рассматриваемой сфере деятельности являются обеспечение безопасности граждан и aнтитеррористической защищенности объектов вероятных террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей (далее - ММПЛ), объектов топливно-энергетического комплекса (далее- ТЭК) и другой ведомственной принадлежности, а также введение типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз объектов рассматриваемых категорий.

К числу основных направлений предупреждения терроризма отнесены организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также ММПЛ инженерно-техническими средствами защиты, определение механизма ответственности за невыполнение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон №35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 4 частью 2 статьи 5 Закона №35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и Форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 №1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» утверждены прилагаемые Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" следует обеспечить в 6-месячный срок подготовку и внесение в установленном порядке в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, соответствующих проектов актов Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ПП № 1413 установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов промышленности подведомственных и находящихся в сфере деятельности Минпромторга России и включенных в перечень объектов промышленности подлежащих антитеррористической защищенности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 655 в перечень предприятий объектов промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, включаются предприятия и организации оборонно-промышленного комплекса, обеспечивающие обороноспособность и безопасность государства, включенные в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, объекты (территории), включенные в перечень критически важных объектов, и объекты (территории), на которых возможно одновременное пребывание более 5 тысяч человек.

Министерство промышленности и торговли России рекомендует при разработке паспорта безопасности объектам промышленности руководствоваться ПП № 1413.

Паспорт антитеррористической защищенности (паспорт АТЗ) объекта является информационно-справочным документом, определяющим готовность объекта к предупреждению и смягчению террористических актов.

Цель разработки паспорта - информационное обеспечение руководства и уполномоченных сотрудников эксплуатирующих организаций, правоохранительных органов и иных органов государственной власти при планировании и осуществлении ими деятельности по антитеррористической защите объекта.

В качестве основных целей антитеррористической деятельности хозяйствующих субъектов следует выделить:

-обеспечение надежной защиты объектов экономики и работающего персонала;

-выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности;

              -готовность к локализации и ликвидации ЧС в результате террористического акта.

Производственная деятельность потенциально опасных объектов (ПОО), связанная с наличием больших объемов химически опасных, легковоспламеняющихся, взрыво- и пожароопасных продуктов, относит их к числу уязвимых в террористическом отношении и представляет серьезную угрозу экологической безопасности территорий.

Паспорт антитеррористической защищенности предприятия разрабатывают самостоятельно с привлечением необходимых своих специалистов.

Оформление паспорта АТЗ начинается с определения категории объекта. Категорирование объекта проводится специально создаваемой распоряжением руководителя (объекта) объектовой комиссией. Данные по категорированию объекта и оценке достаточности мероприятий по физической защите объекта составляют основу паспорта АТЗ.

Согласование паспорта АТЗ:

-с соответствующим территориальным подразделением УФСБ России по Ульяновской области;

-с соответствующим территориальным подразделением Управления Росгвардии;

-с соответствующим территориальным подразделением ГУ МЧС России.

Паспорт АТЗ разрабатывается на основании ПП № 1413.

Согласно пункта 23 ПП №1413 объекты (территория), которым присвоены категории В и С, подлежат вооруженной охране с использованием боевого ручного стрелкового оружия в соответствии с законодательством РФ об оружии.

В соответствии с п. 61 указанного постановления паспорт безопасности объекта (территории) подписывается членами комиссии, согласовывается с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем объекта.

Пунктом 63 Постановления предусмотрена актуализация паспорта безопасности объекта (территории)в порядке, установленном для его разработки, не раже 1 раза в 3 года, а также в случаях изменения основного предназначения объекта (территории), количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), организации охраны и защиты объекта (территории), а также мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Территориальные органы Росгвардии и подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - подразделения ВО) в соответствии с имеющейся компетенцией принимают участие в мероприятиях по реализации установленных  требований по антитеррористической защищенности, в том числе в рамках работы межведомственных комиссий по обследованию и категорированию объектов, в отношении которых установлены требования по антитеррористической защищенности.

Привлечение сотрудников Росгвардии к участию в работе межведомственных комиссий предусмотрено пунктом 27 статьи 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом  Президента  Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, а также актами Правительства Российской Федерации, утверждающими требования к антитеррористической защищенности таких мест и объектов (территорий).

Пунктом 7 ПП № 1413 предусмотрено обязательное включeние в состав комиссии по изучению состояния антитеррористической защищенности объектов (территории) промышленности представителя территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии.

Решением комиссии объекту (территории) АО «Ульяновское конструкторское бюро приборостроения» присвоена категория С2.

Пунктом 21 ПП № 1413 (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2017 № 756) установлено, что объекты (территории), которым в установленном порядке присвоены категории В и С, подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Представитель Территориального управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, привлеченный к участию в мероприятиях по реализации установленных требований по антитеррористической защищенности в составе межведомственной комиссии, пришел к выводу о нарушении положений статьи 2 Закона № 35-ФЗ, пунктов 7, 23, 61, 63 ПП № 1413 с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2017  № 756 и вынес предписание об устранении выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), типовая форма которого утверждена приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 07.07.2020 № 194, с установлением разумных сроков для устранения нарушений.

С учетом изложенного, доводы заявителя об отсутствии у Росгвардии полномочий выносить предписания об устранении нарушений являются необоснованными.

В соответствии с частью 4.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ решения сформированных по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации органов по координации деятельности по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Ульяновской области от 19.10.2022 № 135 во исполнение п. 7 Указа президента Российской Федерации от 19.10.2022  № 757, создан оперативный штаб Ульяновской области.

В соответствии с решением оперативного штаба Ульяновской области, распоряжением Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области № 190-р от 18.07.2023 утвержден состав рабочей группы по проведению мониторинга состояния антитеррористической защищенности объектов промышленности, включенных в перечень важных объектов и перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, а также утвержден график проведения мониторинга состояния антитеррористической защищенности АО «Ульяновское конструкторское бюро приборостроения», расположенного по адресу: <...>.

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, выдавать в ходе осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности.

Судом установлено, что «УКБП» допустило нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории),  а именно: не актуализирован паспорт безопасности объекта (территории) (п.63 Постановления), акт актуализации составлен без представителя Росгвардии (п. 61 Постановления), охрана предприятия осуществляется охранной организацией - «РТ-Охрана» без использования боевого ручного стрелкового оружия (п. 23 Постановления).

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: 

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое постановление не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

Кроме того, в отношении Общества Росгвардией был составлен протокол по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, согласно которой предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, статьями I 1.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет, в том числе и наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением от 30.10.2023 мирового судьи судебного участка №4  Ленинского судебного района г.Ульяновска по делу №5-517/2023 Общество было привлечено к административной ответственности по части 1 ст.20.35 КоАП РФ.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29.01.2024 по делу №12-12/2024 (12-458/2023) указанное постановление оставлено в силе.

Как указал представитель Росгвардии, указанные судебные акты оставлены в силе 6 кассационным судом.

Учитывая все вышеизложенное, в удовлетворении требований следует отказать.

Госпошлину следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                  

                                                        Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


  Судья                                                                                                      М.А.Семенова