Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А33-13518/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2018 года


Дело № А33-13518/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании уведомлений о демонтаже временных сооружений – павильонов от 05.04.2018 №№ 1028, 1058, 1059, 1048, 1065, 1034, 1057, 1045, 1046, 1063,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- индивидуальные предприниматели: ФИО1; ФИО2; ФИО3, ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9;

- Администрация города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>);

в присутствии в судебном заседании: представителя ответчика: ФИО10, на основании доверенности от 14.12.2017 № 52; при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО11,



установил:

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрация Центрального района в городе Красноярске (далее – ответчик) о признании незаконными уведомления о демонтаже временных сооружений – павильонов от 05.04.2018 №№ 1028, 1058, 1059, 1048, 1065, 1034, 1057, 1045, 1046, 1063.

Определением от 05.06.2018 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены индивидуальные предприниматели: ФИО1; ФИО2; ФИО3, ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9. Определением от 25.07.2018 по ходатайству третьих лиц судебное заседание отложено. Определением от 16.08.2018 по ходатайству заявителя с целью уточнения предмета заявленных требований в связи с отказами предпринимателей ФИО6 и ФИО3 от заявлений, судебное заседание было отложено.

Определением от 30.08.2018 судебное разбирательство отложено до 17.09.2018.

В судебное заседание заявитель и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Ответчик требования заявителя не признал, представил отзыв на заявление, в котором

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

1) 02.08.2013 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (далее – Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО9 (далее – Владелец) подписан договор №З/8304 на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 778 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: <...> ост. «ул.Березина», и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Пунктом 3.2.11 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

Дополнительным соглашением №3/8378/с от 17.01.2017 срок действия договора от 02.08.2013 №3/8304 продлен до 01.01.2018.

Предпринимателю было отказано в продлении срока размещения временного сооружения, установленного на основании договора на размещение временного сооружения №З/8304 от 02.08.2013.

05.04.2018 уведомлением №1063 администрация Центрального района в городе Красноярска направила ФИО9 требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, ост. «ул.Березина», площадью 50 кв.м., срок действия разрешительных документов на который истек.


2) 17.04.2017 между администрацией города Красноярска (далее – Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО8 (далее – Владелец) подписан договор №А/2521 на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 637 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: <...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Срок действия договора установлен до 01.01.2018 (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.2.10 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

Предпринимателю было отказано отказа в продлении срока размещения временных сооружений, выраженного в ответе от 12.04.2018 № А-1393-ек.

05.04.2018 уведомлением №1046 администрация Центрального района в городе Красноярска направила ФИО8 требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. ул. Карла Маркса, 21, площадью 23,22 кв.м., срок действия разрешительных документов на который истек.


3) 31.08.2015 между администрацией города Красноярска (далее – Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО7 (далее – Владелец) подписан договор №Б/4308 на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 642 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: <...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Срок действия договора установлен до 28.11.2016 (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.2.10 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

Дополнительным соглашением №Б/2535/с от 17.04.2017 срок действия договора от 31.08.2015 №Б/4308 продлен до 01.01.2018.

Предпринимателю было отказано отказа в продлении срока размещения временных сооружений, выраженного в ответе от 12.04.2018 № А-1393-ек.

05.04.2018 уведомлением №1045 администрация Центрального района в городе Красноярска направила ФИО7 требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. ул. Карла Маркса, 21, площадью 16,96 кв.м., срок действия разрешительных документов на который истек.


4) 02.08.2013 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (далее – Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (далее – Владелец) подписан договор №Т/8309 на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 779 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, ост. «ул.Шахтеров», и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Срок действия договора установлен до 28.11.2016 (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.2.10 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

Дополнительным соглашением №Т/8402/с от 17.01.2017 срок действия договора от 02.08.2013 №Т/8309 продлен до 01.01.2018.

05.04.2018 уведомлением №1057 администрация Центрального района в городе Красноярска направила ФИО6 требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, ост. «ул.Шахтеров», площадью 50 кв.м., срок действия разрешительных документов на который истек.


5) 18.01.2017 между администрацией города Красноярска (далее – Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО12 (далее – Владелец) подписан договор №Г/8374 на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 673 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: <...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Срок действия договора установлен до 01.01.2018 (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.2.10 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

05.04.2018 уведомлением №1065 администрация Центрального района в городе Красноярска направила ФИО12 требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 127, площадью 21,6 кв.м., срок действия разрешительных документов на который истек.


6) 30.06.2015 между администрацией города Красноярска (далее – Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее – Владелец) подписан договор №О/7411 на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 774 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров- ул. Гагарина, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Срок действия договора установлен до 28.11.2016 (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.2.10 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

Дополнительным соглашением №О/463/с от 16.02.2017 срок действия договора от 30.06.2015 №О/7411 продлен до 01.01.2018.

Заявителю было отказано в продлении срока размещения временного сооружения письмом от 11.12.2017 № О-7735-ек.

05.04.2018 уведомлением №1048 администрация Центрального района в городе Красноярска направила ФИО3 требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров- ул. Гагарина, площадью 50 кв.м., срок действия разрешительных документов на который истек.

7) 25.08.2016 между администрацией города Красноярска (далее – Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – Владелец) подписан договор №К/4154 на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 678 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Срок действия договора установлен до 01.07.2017 (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.2.10 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

Дополнительным соглашением №К/229/с от 10.02.2017 срок действия договора от 25.08.2016 №К/4154 продлен до 01.01.2018.

05.04.2018 уведомлением №1058 администрация Центрального района в городе Красноярска направила ФИО2 требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, площадью 34,74 кв.м., срок действия разрешительных документов на который истек.


8) 25.08.2016 между администрацией города Красноярска (далее – Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – Владелец) подписан договор №К/4151 на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 679 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Срок действия договора установлен до 01.07.2017 (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.2.10 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

Дополнительным соглашением №К/233/с от 10.02.2017 срок действия договора от 25.08.2016 №К/4151 продлен до 01.01.2018.

05.04.2018 уведомлением №1059 администрация Центрального района в городе Красноярска направила ФИО2 требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, площадью 33,68 кв.м., срок действия разрешительных документов на который истек.


9) 19.11.2012 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (далее – Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (далее – Владелец) подписан договор на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 3238 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 29.11.2011 № 550, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 127, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Срок действия договора установлен до 28.11.2016 (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.2.10 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

23.02.2017 между администрацией города Красноярска (далее – Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (далее – Владелец) подписан договор на размещение временного сооружения №О/747.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 674 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 127, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Срок действия договора установлен до 01.01.2018 (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.2.10 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

05.04.2018 уведомлением №1034 администрация Центрального района в городе Красноярска направила ФИО5 требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 127, площадью 37,10 кв.м., срок действия разрешительных документов на который истек.


10) 01.07.2014 между администрацией города Красноярска (далее – Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – Владелец) подписан договор №С/6519 на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 683 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 127, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Срок действия договора установлен до 01.07.2017 (пункт 1.2 договора).

Пунктом 3.2.11 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

Дополнительным соглашением №С/422/с от 16.02.2017 срок действия договора от 01.07.2014 №С/6519 продлен до 01.01.2018.

05.04.2018 уведомлением №1028 администрация Центрального района в городе Красноярска направила ФИО1 требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 127, площадью 18,58 кв.м., срок действия разрешительных документов на который истек.


В газете «Городские новости» размещены сообщения о необходимости демонтажа указанных в заявлении временных сооружений в 7-дневный срок.

Полагая, что уведомления о демонтаже вышеуказанных павильонов противоречат требованиям нормативных актов и нарушают права и законные интересы предпринимателей, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, органов судебной власти), органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» дано понятие нестационарного торгового объекта, под которым следует понимать торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от назначения или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Так, согласно пункту 1 указанной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» утвержден порядок разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок).

Указанный Порядок определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Пункт 5 Порядка устанавливает следующие требования к содержанию схемы: тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, тонар, торговая площадка, другое); адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; период размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9).

Внесение изменений в Схему относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения Схемы (пункт 10 Порядка).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение о порядке размещения временных сооружений).

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 16 пункта 4 Положения о порядке размещения временных сооружений к временным сооружениям отнесены павильоны – временные сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, согласно которой предусматривалось размещение павильонов третьих лиц, порядковые номера в схеме 774, 779, 778, 637, 642, 673, 674, 678, 679, 683.

Указанные места размещения павильона исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик пояснил, что градостроительная необходимость исключения павильонов из схемы была обусловлена, в том числе изданием Правительством Красноярского края распоряжения от 01.09.2014 г. № 635-р «Об утверждении комплексной региональной программы «Благоустройство и инфраструктурное развитие города Красноярска в период подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года», согласно которой для создания общественных пространств с современной эстетикой необходимо до 2018 года организовать снос временных сооружений и рекламных конструкций, расположенных вдоль гостевых трасс, что портит внешний облик города Красноярска (пункт 2.3.5). Снос временных сооружений осуществляется Департаментом градостроительства администрации города Красноярска в период 2014 - 2018 годов (пункт 6.1).

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее по тексту – Порядок № 471).

Указанный нормативный акт устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (пункт 1 Порядка № 471).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 471 выявление объектов осуществляется администрациями районов в г. Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

Согласно пункту 4 Порядка № 471 в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка.

Пунктом 6 Порядка № 471 предусмотрено, что в случае если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта. В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.

Таким образом, направление уведомления прямо предусмотрено Порядком № 471.

Согласно пунктам 7 и 9 Порядка № 471 по истечении указанного в уведомлении срока уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий уведомления. Невыполнение владельцем объекта условий уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу объекта.

Демонтаж объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путем разбора конструкции объекта и перемещения (перевозки) с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения объектов места. Ответственным органом за хранение объектов, демонтированных уполномоченными органами, является администрация Советского района в городе Красноярске. Демонтаж производится в присутствии членов комиссии и представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемые уведомления являются законными и не нарушают прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей.

Судом установлено, что на момент вручения индивидуальным предпринимателям оспариваемых уведомлений у данных лиц отсутствовали правовые основания для размещения временных сооружений на земельных участках.

Срок действия договоров на размещение временных сооружений истек, договоры аренды расторгнуты, павильоны исключены из схемы, иных договоров между администрацией и индивидуальными предпринимателями не заключалось.

Доказательств наличия иных законных оснований для размещения павильонов суду не представлено.

Процедура вынесения уведомлений, предусмотренная Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска», ответчиком соблюдена, обследование земельных участков произведено, о чем составлены акты обследования от 02.04.2018 №02.04.-1, №02.04-55, №02.04-60, №02.04-3, №02.04-9, №02.04-51, №02.04-14, №02.04-13, №02.04-32, №02.04-54; информация о необходимости демонтажа временных сооружений опубликована в газете «Городские новости» 03.04.2018 и 06.04.2018.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявления Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей отсутствуют, права и законные интересы индивидуальных предпринимателей не нарушены направлением уведомления о демонтаже временного торгового объекта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н.Н. Фролов