Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А53-23672/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23672/22
04 октября 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Абдулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Трест" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Психоневрологический диспансер" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным одностороннего отказа


при участии:

от истца: представители ФИО2 по доверенности от 04.08.2022, ФИО3 по доверенности № 11 от 21.09.2022.

от ответчика: представители ФИО4 по доверенности от 29.12.2021, ФИО5 по доверенности № 118 от 29.12.2021.



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Трест" обратилось в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Психоневрологический диспансер" о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора подряда от 24.03.2020 № Ф.2020.0166.

Истец заявил ходатайство о приобщении к материалам дела флеш-носителя, содержащего видеозапись о не допуске 11.07.2022 подрядчика на территорию.

Ответчик возражал против приобщения документов.

Суд в приобщении документов отказывает, поскольку представленные материалы не соответствуют принципу относимости к рассматриваемому спору, до заседания ответчику не были направлены.

Ответчик через систему «Мой арбитр» представил отзыв на исковое заявление с документами, которые судом приобщены к материалам дела.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд установил, что между истцом (поставщик) и ответчиком (заказчик) был заключен договор подряда от 24.03.2020 № Ф.2020.0166 по условиям которого, подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонт здания корпуса «Г» Тацинского филиала ГБУ РО «ПНД» по адресу: <...> (далее - Работы, Объект), и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять эти работы и оплатить их.

Цена работ и условия оплаты согласованы сторонами в разделе 2 договора.

Так, цена договора составляет 849095600 рублей, в том числе НДС 20%.

2020 год - 22 733 300,00 руб.;

2021 год - 11 802 300,00 руб.;

2022 год - 50 373 960,00 руб.

В том числе: средства областного бюджета (субсидии бюджетным учреждениям на проведение капитального ремонта учреждений в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения») - 81200400 руб.; средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 3709160 руб.

Цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, за исключением случаев, предусмотренных п. 8.1 раздела 8 договора, и включает стоимость всех расходов.

Сроки и порядок выполнения работ согласован сторонами в разделе 3 договора.

Так, подрядчик обязуется выполнить все работы, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего договора, в сроки, установленные графиком производства работ (приложение № 2) к настоящему договору. Подрядчик обязан приступить к работам с момента подписания акта приема - передачи ему технической документации и объекта капитального ремонта. Срок выполнения работ до 01.10.2022 года.

Как следует из искового заявления, ООО «ТРЕСТ» письмом от 16.03.2022 № 27 уведомило заказчика о том, что исполнение договора по утвержденным расценкам в условиях резкого роста цен на строительные материалы становится невозможным, данные факторы не зависят от подрядчика и могут сказаться на сроках выполнения работ по договору и просило пересмотреть сметную стоимость.

Заказчик в ответном письме от 22.03.2022 № П70-90.3/03 сообщил, что оснований для изменения цены договора не имеется, обществом не представлены документы, являющиеся основанием для изменения цены договора, в части неисполненного объема работ, несмотря на неоднократные разъяснения заказчиком о необходимости их наличия.

Подрядчик письмом от 01.04.2022 № 47 просил заключить дополнительное соглашение к договору в связи с увеличением цен на строительные материалы и направил заказчику откорректированную сметную документацию, конъюнктурный анализ цен на материалы и копии коммерческих предложений.

07.04.2022 года ООО «ТРЕСТ» просило рассмотреть вопрос о выплате авансового платежа подрядчику, однако заказчик сообщил, что согласно условиям договора авансирование не предусмотрено, основания для изменения порядка оплаты по нему отсутствуют.

Подрядчик письмом 27.06.2022 № 128 сообщил, что в результате роста цен на строительные материалы, им было произведено корректировка сметной стоимости и выявлена необходимость получения повторного прохождения заключения о достоверности сметной стоимости и берет на себя бремя расходов по оплате государственной экспертизы. Также сообщило, что все работы на объекте приостановлены.

28.06.2022 ООО «ТРЕСТ» письмом № 131 направило в адрес Заказчика на согласование корректированные сметные расчеты и ведомость объемов работ и также повторно сообщило о приостановке работ на объекте.

Вместе с тем, заказчик увеличение стоимости работ не согласовал, 06.07.2022 заказчиком на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Полагая указанный отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Как установлено частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем (часть 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Следовательно, нарушения, допущенные при исполнении контракта, могут признаваться существенными, влекущими его расторжение по инициативе заказчика; решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (части 9, 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (под- рядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии со статьями 702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить работы в порядке, предусмотренном договором.

В соответствии со статьей 754 Кодекса подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за не достижение указанных в технической документации показателей объекта строительства. Подрядчик не несет ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления от технической документации, если докажет, что они не повлияли на качество объекта строительства.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом; односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Как усматривается из решения заказчика, причиной отказа от договора является существенное нарушение подрядчиком сроков выполнения работ.

При этом материалами дела подтверждается, что в адрес подрядчика неоднократно направлялись претензии с требованием возмещения неустойки за нарушение сроков выполнения работ, требованием по надлежащему выполнению обязательств.

Как следует из материалов дела, подрядчиком работы за 2020 и 2021 годы выполнены и заказчиком оплачены, в 2022 году подрядчик от работ самоустранился, завоз стройматериалов не начат, работы не продолжены.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Согласно пункту 14 статьи 95 Закона N 44 заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Верховный суд Российской Федерации указал, что при одностороннем отказе стороны от исполнения обязательства она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (п. 3 ст. 307, п. 4 ст. 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите данного права полностью или частично, в том числе признание одностороннего отказа от исполнения обязательства ничтожным (п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 168 ГК РФ) (п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016 № 54).

При этом доводы ответчика о том, что нарушение сроков работ обусловлено удорожанием материалов, судом рассмотрены и отклонены как противоречащие материалам дела.

Так, ответчик с января 2022 года выполнение работ фактически приостановил. Соответствующих доказательств, подтверждающих предприятие реальных мер по закупке материалов, завоза его на объект, выполнения работ истец в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Подрядчик, как профессиональный исполнитель работ обладает специальными познаниями и опытом о сроках выполнения работ, а также может предвидеть весь необходимый к выполнению объём работ.

Истец, заключая договор, мог ознакомиться со сроками, указанными в проекте контракта, и предвидеть невозможность получения результата работ в установленный контрактом срок.

Как указывает ответчик, и не оспаривает истец, на момент принятия оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком, равно как на момент рассмотрения настоящего спора, работы не выполнены в связи с их фактическим прекращением подрядчиком.

Согласно пункту 14 статьи 95 Закона N 44 заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае доказательств надлежащего исполнения обязательств в рамках спорного контракта истцом в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд признает, что заказчик отказался от исполнения контракта при наличии к тому оснований, предусмотренных законом и контрактом.

Следовательно, решение ответчика об отказе от исполнения контракта не нарушает требований закона и не может быть признано недействительным при установленных судом обстоятельствах.

Государственная пошлина за подачу искового заявления в суд подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Абдулина С. В.