Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А51-9596/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9596/2023
г. Владивосток
27 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  20 июня 2024 года .

Полный текст решения изготовлен  27 июня 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Понкратенко М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>; ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании недействительным протокола, незаконными действий, об обязании признать аукцион несостоявшимся,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Восток»: ФИО1, доверенность от 13.10.2023, паспорт, диплом, после перерыва - (онлайн) ФИО2, доверенность от 17.01.2024 ,паспорт, диплом.

от Департамента (онлайн): ФИО3, доверенность от 07.12.2023, паспорт, диплом.

от ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новая рудная компания» обратилось в суд с исковым заявление о 1) признании недействительным Протокол Рассмотрения заявок на участие в процедуре 22000092350000000064 от 10.02.2023 в связи с нарушением порядка проведения Аукциона; 2) о признании незаконными действия/бездействие Дальнедра и ЭТО ГПБ. выразившиеся в отказе принять отзыв заявки на участие ООО «НРК» в Аукционе, удержании задатка, перечисленного ООО «НРК», и обязании ООО «НРК» получить лицензию на право пользования недрами; 3) об обязании Дальнедра признать Аукцион несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок и вернуть ООО «НРК» задаток в размере 53 526 170 руб. в связи с отзывом ООО «НРК» заявки на участие в аукционе

            Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец просит признать недействительными аукциона на право пользования участком недр Жарчинско-Теремкинская площадь (Жарча-Талатуйский участок), расположенным на территории Тунгокоченского района Забайкальского края. Для геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений, оформленный приказом от 22.12.2022 №451, итоги аукциона, оформленные протоколом от 10.02.2023. Взыскать с Бюджета Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по дальневосточному округу сумму задатка в размере 53 526 170 рублей.

Представитель ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судебное заседание на основании статьи 156 АПК РФ проведено без участия представителя указанного лица.

В судебном заседании 28.05.2024 последовательно объявлялись перерывы до 10.06.2024, 20.06.2024.

            Истец на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, указав, что оператор электронной площадки не рассмотрел уведомление ООО «НРК» об отзыве заявки на участие в аукционе. По мнению истца, указанное уведомление направлено в установленный законом и порядком проведения аукциона срок.

Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по иску возражал, указав, что в событиях на электронной площадке по процедуре №22000923500000000064 отзыв заявки истца не отображен,  уведомление об отзывы заявки, направленное истцом на электронную почту, выходит за пределы установленного срока. Решение аукционной комиссии является законным и обоснованным.

Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» представило в материалы дела письменный отзыв, по тексту которого указало, что действий по отзыву заявки по процедуре № 22000092350000000064 со стороны ООО «ВОСТОК» (ООО «Новая рудная компания») не зафиксировано, обращений в техническую поддержку электронной площадки не поступало, техническая возможность отозвать заявку на этапе приема заявок у участника имелась. Кроме того полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Исследовав в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Приказом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 22.12.2022 №451 «О проведении аукциона на право пользования участком недр Жарчинско-Теремкинская площадь (Жарча-Талатуйский участок), расположенным на территории Тунгокоченского района Забайкальского края. Для геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений утверждено проведение в 2023 года аукциона на право пользования участком недр Жарчинско-Теремкинская площадь (Жарча-Талатуйский участок).

В приложении № 1 к приказу установлено, что заявитель вправе не позднее дня окончания срока подачи заявок отозвать заявку путем направления уведомления об ее отзыве оператору электронной площадки.

Приложением №3 к приказу является Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр Жарчинско-Теремкинская площадь (Жарча-Талатуйский участок), расположенным на территории Тунгокоченского района Забайкальского края, для геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств

Согласно пункту 1 Порядка аукцион на право пользования участком недр Жарчинско-Теремкинская площадь (Жарча-Талатуйский участок), расположенным на территории Тунгокоченского района Забайкальского края, для геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (далее – Аукцион) проводится на электронной площадке «ЭТП ГПБ» в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (www.etpgpb.ru), оператором которой является Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (далее – электронная площадка).

В силу пунктов 2, 3 Порядка дата начала срока подачи заявок 26.12.2022. Дата окончания срока подачи заявок 20.01.2023.

Пунктом 9 Порядка установлен адрес электронной почты оператора электронной площадки: info@etpgpb.ru.

Размер задатка за участие в аукционе 53 526 170 (пятьдесят три миллиона пятьсот двадцать шесть тысяч сто семьдесят) рублей и равен 100 % размера минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрам. Порядок внесения и возврата задатка за участие в Аукционе установлен пунктами 32, 33 Правил (пункт 13 Порядка).

Из извещения №2200009235000000004, размещенного на электронной площадке, следует, что дата и время начала подачи заявок 26.12.2022 09:00 (МСК+7); дата и время окончания подачи заявок 20.01.2023 17:00 (МСК+7).

18.01.2023 ООО «НРК» подало заявку на участие в аукционе. Платежным поручением № 1 от 17.01.2023 истец в целях участия в аукционе перечислил задаток в размере 53 663 615 рублей.

Заявка принята электронной площадкой с присвоением реестрового номера 22000092350000000064.

Как указывает истец, 20.01.2023 в 18:58 (МСК) ООО «НРК» направило на электронный адрес ООО ЭТП ГПБ уведомление об отзыве заявки на участие в аукционе, что подтверждается материалами дела.

Между тем, 10.02.2023 протоколом рассмотрения заявок на участие в процедуре 22000092350000000064 аукцион на право пользование участком недр признан несостоявшимся. Единственная заявка, поданная ООО «НРК» признана соответствующей требованиям Закона РФ «О недрах», пункту 37 Порядка и Приказа. ООО «НРК» представлено право пользования участком недр и оформить лицензию на пользование недрами после уплаты окончательного размера разового платежа за пользование недрами в установленном порядке.

Полагая, что при проведении аукциона, ответчиками не принят во внимание факт надлежащего отзыва заявки, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Судом установлено, что 04.10.2023 произошло изменение наименования ООО «Новая рудная компания» на ООО «Восток», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые могут быть признаны существенными, то есть такими, которые повлекли или могли повлечь иные результаты торгов - повлияли на число участников торгов или результат определения их победителя (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2012 № 11237/12).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 этого Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

При этом следует исходить из того, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Из материалов дела следует, что на участие в аукционе подана единственная заявка ООО «НРК», которая признана соответствующей требованиям, установленной конкурсной документацией.

На этом основании аукцион признан несостоявшимся.

В силу пункта 5 статьи 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Несостоявшиеся торги, как способ заключения сделки, не могут быть признаны недействительными, поскольку отсутствует предмет спора (несостоявшиеся торги фактически проведены, но правовой силы они изначально не имели).

Признание торгов несостоявшимися не связано с какими-либо нарушениями процедуры и/или общих норм и правил проведения торгов.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании недействительным аукциона удовлетворению не подлежит.

Однако, защита прав в суде при условии несостоявшихся торгов возможна путем оспаривания содержащихся в протоколе решений аукционной комиссии, которыми аукцион признан несостоявшимся, и договора, заключенного на основании таких решений аукционной комиссии.

Истцом заявлено требование о признании недействительным итогов аукциона, оформленного протоколом от 10.02.2023.

Согласно статье 13.1 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Организация и проведение аукциона осуществляются посредством программно-аппаратных средств оператора электронной площадки, а внесение задатка и сбора за участие в аукционе производится на счет оператора электронной площадки в банке, включенном в перечень, установленный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» утверждены «Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме».

Как установлено судом, приказом Дальнедра о проведении спорного аукциона установлена дата окончания срока подачи заявок 20.01.2023. Сведений о времени окончания приема заявок указанный приказ не содержит.

В силу подпункта «д» пункта 15 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 Организатор аукциона осуществляет размещение на официальном сайте и на сайте электронной площадки информации и документов в соответствии с настоящими Правилами.

Порядок и условия проведения аукциона содержат: даты начала и окончания срока подачи заявок, дату, время проведения аукциона (в часах и минутах по месту проведения аукциона), наименование и сайт электронной площадки для проведения аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт «а» пункта 16 Правил).

Организатором аукциона Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении аукциона, реестровый №22000092350000000064.

В открытой части официального сайта, в извещении в сведениях о лоте содержится информация о времени окончания приема заявок - 20.01.2023 17:00 (МСК+7).

Аналогичное время окончания приема заявок установлено в извещении №22000092350000000064 – 20.01.2023 17:00 (МСК+7).

Ответчики, указывая, что уведомление об отзыве заявки подано истцом после истечения указанного времени, полагают, что правовых оснований для отзыва ранее поданной заявки не имелось.

Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами (статья 190 ГК РФ).

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (пункт 2 статьи 194 ГК РФ).

Как установлено Пунктом 45 правил заявитель вправе не позднее дня окончания срока подачи заявок отозвать заявку путем направления уведомления об ее отзыве оператору электронной площадки.

Аналогичное положение следует из пункта 9 Приложения № 5 к приказу Дельнедра от 22.12.2022 №451, согласно которому заявитель вправе не позднее дня окончания срока подачи заявок отозвать заявку путем направления уведомления об ее отзыве оператору электронной площадки.

Таким образом, действующим законодательством срок по отзыву заявок исчисляется днями, а не часами, вопреки доводам ответчиков.

Указанное также следует из прямого толкования пункта 54 Правил, которым установлено, что в день, следующий за днем окончания срока подачи заявок, установленным порядком и условиями проведения аукциона, оператор электронной площадки обеспечивает посредством личного кабинета доступ организатора аукциона к поданным заявкам и прилагаемым к ним документам, к журналу приема заявок, в котором содержатся, в том числе, сведения о заявках, отозванных заявителями, а также к следующим документам и сведениям в отношении каждого заявителя, заявка которого на указанную дату не была отозвана.

Из буквального толкования вышеуказанного пункта следует, что оператор обеспечивает доступ в отношении заявок, не отозванных на день, следующий за днем окончания срока подачи заявок.

В силу пункта 10 Правил документооборот между организатором аукциона, членами аукционной комиссии, заявителями и участниками аукциона осуществляется посредством электронной площадки в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью указанных субъектов либо лиц, имеющих право действовать от имени соответственно организатора аукциона, заявителя или участника аукциона.

Между тем, как указывает истец кнопка отзыва заявок, ранее размещенная на электронной площадке, была не функциональна. В вязи  с чем, общество направило уведомление на электронную почту оператора электронной площадки, указанную в аукционной документации.

Исходя из объективной невозможности установить факт наличия/отсутствия указанной кнопки на момент намерения совершения действия истца по отзыву заявки, суд признает действия по направлению уведомления на официальную электронную почту оператора, надлежащим уведомлением.

Кроме того, следует указать, что из аукционной документации, а также Правил не следует, что направление уведомления на официальный адрес электронной почты является ненадлежащим уведомлением.

Так аукционной документацией установлено правило отзыва заявки путем направления уведомления об ее отзыве оператору электронной площадки. Особый порядок направления уведомления не предусмотрен.

Необходимость совершения действий, связанных с отзывом участником аукциона заявки, действующим законодательством возложена непосредственно на оператора электронной площадки, которым, в данном случае является ООО «ЭТП ГПБ».

С учетом изложенного, принимая во внимание подтверждённый материалами дела факт направления истом уведомления об отзыве заявки 20.01.2023, то есть не позднее дня окончания подачи заявок, суд приходит к выводу о соблюдении истцом процедуры отзыва.

При таких обстоятельствах итоги аукциона, оформленные протоколом от 10.02.2023, являются недействительными.

В силу пункту 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Платежным поручением от 17.01.2023 №1 подтверждается внесение истцом задатка в размере 53 663 615 рублей.

Принимая во внимание признание недействительным итогов аукциона, оформленных протоколом от 10.02.2023, с учетом установленного судом факта безосновательного оставления без рассмотрения уведомления ООО «НРК» об отзыве заявки, отсутствия правовых оснований для удержания ранее перечисленного задатка, суд считает необходимым взыскать с бюджета Российской Федерации в лице департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу сумму задатка в размере 53 526 170 рублей.

 В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать недействительными итоги аукциона, оформленные протоколом от 10.02.2023.

Взыскать с бюджета Российской Федерации в лице департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН <***>) задаток в размере 53 526 170 руб.   

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                                                           Понкратенко М.В.