Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А40-131367/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-131367/20-120-820
г. Москва
24 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Абдуллаев Р.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

заявитель: Московско-Смоленская транспортная прокуратура

ответчик: ОАО «РЖД»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ на основании протокола от 19.06.2020г.

с участием:

от истца (заявителя) – ФИО1 (удов.)

от ответчика – не явка

УСТАНОВИЛ:

Московско-Смоленская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте его проведения.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как следует из материалов дела, Московско-Смоленской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения федерального законодательства при проведении мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла в рамках Программы реализации комплексного проекта развития железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла в 2012-2020 г.г.

Установлено, что 07.09.2017 вице-президентом ОАО «РЖД» ФИО2 в рамках реализации Программы комплексного проекта развития железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла в 2012-2020 г.г. утверждено задание на проектирование по объекту: «Развитие Киевского направления Московского железнодорожного узла для усиления пригородного пассажирского движения. Строительство IV главного пути на участке Москва-Сортировочная-Киевская-Апрелевка».

Для реализации проекта ОАО «РЖД» в лице заместителя начальника Группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов- обособленного структурного подразделения Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству «бъегсгов железнодорожного транспорта филиала - ОАО «РЖД» именуемое в дальнейшем «Заказчик» с ОАО «РЖДстрой» именуемое в дальнейшем «Подрядчик», 31.10.2018 заключило договор № 1332/ММ на строительство пи железнодорожного транспорта по объекту: титул № 04699 «Развитие Киевского направления Московского железнодорожного узла для усиления пригородного пассажирского движения. Строительство IV главного пути на : Москва-Сортировочная-Киевская- Апрелевка». Установлено, что в соответствии с договором № 1332\М от 31.10.2018 АО «РЖДстрой» с ноября 2018 года по настоящее время осуществляется комплекс работ без соответствующих разрешительных документов.

В соответствии с п. 4.1.2 договора от 31.10.2018 № 1332/М заказчик в течение 30 календарных дней с даты подписания договора обязан передать подрядчику разрешение на производство строительно-монтажных работ, иные необходимые разрешения, входящие в обязанность заказчика.

Согласно информации ДКРС-Москва от 06.02.2020 № 1574\ДКРС МСК извещение о начале строительства объекта капитального строительства в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации объекта: титул № 04699 «Развитие Киевского направления Московского железнодорожного узла для усиления пригородного пассажирского движения. Строительство IV главного пути на участке Москва-Сортировочная-Киевская-Апрелевка» ОАО «РЖД» не направлялось.

25.03.2020 Московско-Смоленским транспортным прокурором начальнику ДКРС-Москва внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, в ходе рассмотрения которого 23.04.2020 установлено, что выявленные нарушения не устранены.

В ходе изучения 10.06.2020 в период с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут проектной, исходно-разрешительной и иной рабочей документации, предоставленной Дирекцией по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта на электронных носителях (ДВД-диски), установлено, что извещение о начале строительства объекта капитального строительства в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключение государственной экспертизы по объекту: титул № 04699 «Развитие Киевского направления Московского железнодорожного узла для усиления пригородного пассажирского движения. Строительство IV главного пути на участке Москва-Сортировочная-Киевская-Апрелевка ОАО «РЖД» не направлялось.

Опрошенный в ходе проверки главный инженер ДКРС-Москва ФИО3 пояснил, что проектирование объекта ведется с 2017 года, в ноябре 2019 года проект передан на проверку в ФАУ «Главгосэкспертиза России», до настоящего времени положительное заключения государственной экспертизы ев получены. Подготовка комплекта проектно-сметной документации находится на этапе завершения, в настоящее время ведется формирование сводных сметных расчетов для направления письма о распределении предельной стоимости на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (ФАЖТ).

Передача проектной документации в ФАУ «Главгосэкспертиза России» запланирована на 4-й квартал 2020 года после получения из ФАЖТ утвержденного распределения предельной стоимости.

Таким образом, юридическим лицом - ОАО «Российские железные дороги» совершено административное правонарушение, предусмотренное 2 ст. 9.5 КоАП РФ, т.е. нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.2, ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по результатам проверки проведенной Управлением в отношении Общества, возбуждено дело об административном правонарушении. О совершении административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 19.06.2020 года.

Объективной стороной правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ является «Нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке».

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи.

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 5 статьи 52 ГрК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с данным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса.

В соответствии с частями 1 и 3.4 статьи 49, пунктом 5.1 статьи 6, пунктом 7 части 1 статьи 48.1 ГрК РФ проектная документация на строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования подлежит государственной экспертизе.

Таким образом, перед началом осуществления работ по реконструкции объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на застройщика возложена обязанность направить извещение о начале строительства в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти.

Таким образом, при строительстве данного объекта заказчик в лице Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО «РЖД» допустил производство строительно-монтажных работ при отсутствии извещения о начале строительства объекта капитального строительства.

При указанных обстоятельствах в действиях (бездействии) Общества усматриваются признаки административного правонарушения, за которое частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактов, свидетельствующих об обстоятельствах объективной невозможности соблюдения Обществом правил и норм или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину, не установлено.

Факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции нормы части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Учитывая указанный факт, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770801001) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Назначить ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Московская межрегиональная транспортная прокуратуры ), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 770801001, БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ – ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО Г. МОСКВЕ, БИК 044525000, Р/С <***>, ОКТМО 99616462, КБК 41511690010016000140, УИН 09600000000027644149.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова