Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А56-128906/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128906/2018
29 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой М.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Общество с ограниченной ответственностью "Лайн Интерпрайзис" (адрес: Россия 197046, <...>/литер А, ОГРН: <***>)

Ответчик: 1. Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 187340, г. Кировск, Ленинградская обл., Кировский р-н, ул. Новая 1, ОГРН: <***>); 2. Администрация муниципального образования «Кировское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области (187342, <...>)

Третье лицо: 1. ООО «БалтКадастр», 2. ФИО1, 3. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 4. Невско-Ладажское Бассейновое водное управление, 5. Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства", 6. Комитет по культуре Ленинградской области

о признании незаконным решение Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: Ленинградская обл., Кировский МО, Кировское городское поселение, <...>; обязании принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка

при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2018;

- от ответчика: 1. ФИО3, представитель по доверенности от 06.06.2017; 2. ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2019;

- от третьего лица: 1. не явился (извещен); 2. ФИО1 (паспорт); 3. не явился (извещен); 4. не явился (извещен); 5. ФИО4, представитель по доверенности от 10.09.2018; 6. не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лайн Интерпрайзис" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решение Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: Ленинградская обл., Кировский МО, Кировское городское поселение, <...>; обязании принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «БалтКадастр», ФИО1, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Невско-Ладажское Бассейновое водное управление, ФКУ «Севзапуправтодор», Комитет по культуре Ленинградской области, Администрация муниципального образования «Кировское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области.

Определением суда от 14.02.2019 третье лицо - ФКУ «Севзапуправтодор» заменено на Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства".

Определением от 11.04.2019 суд заменил ненадлежащего ответчика в части требования об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на Администрацию муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области; принял уточнение исковых требований об обязании Администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, <...>, в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании 23.05.2019 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Лайн Интерпрайзис» (далее - Заявитель) является собственником причала (три двухсторонние железобетонные площадки для швартовки судов и береговые укрепления) площадью 1168,2 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский МО, Кировское городское поселение, <...>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 78-АВ № 167920, выданным 04.10.2006 г.

Как указывает заявитель, в целях эксплуатации указанного причала, в период с августа 2015 г. по настоящее время Общество пытается согласовать в Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Заинтересованное лицо) Схему расположения земельного участка, находящегося под причалом.

Так, в указанный период Заявитель неоднократно обращался к Заинтересованному лицу с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский МО, Кировское городское поселение, <...>, (исх. №№: К30610-16 от 06.10.2016, 3011-16 от 30.11.2016, ЗП0306/17 от 06.04.2017, КП1/22 от 06.07.2017), а равно об утверждении Схемы расположения земельного участка (далее также — Схема). Однако, в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка Обществу было отказано, что подтверждается уведомлениями Администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка за исх. №№: 18-7219/16-0-1 от 31.10.2016, 18-9086/16-0-1 от 23.12.2016, 18-2795/17-0-1 от 25.04.2017, 18-54-95/17-0-1 от 14.07.2017, 18-6743/18-0-1 от 06.09.2018.

Ссылаясь на то, что Общество устранило обстоятельства, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка, указываемые Заинтересованным лицом в период 2015-2017 г., 09.08.2018 года Заявитель повторно обратился с соответствующим заявлением (вх. № ИП0109/08-18).

Администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области отказано в предоставлении муниципальной услуги, о чем изложено в Уведомлении от 06.09.2018 г. за исх. № 18-6743/18-0-1.

Полагая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В п.п. 7,8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, исчерпывающий перечень оснований по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплен в Земельном кодексе РФ.

Ознакомившись с материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу, что схема формируемого (образуемого) земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 года №762.

Пунктом 4 Требований установлено, что Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Согласно представленной Схеме формируемый (образуемый) Участок расположен в зонах с особыми условиями использования: береговая полоса, прибрежно-защитная полоса и водоохранная зона реки Нева. Кроме того, согласно условным обозначениям:

береговая линия (граница водного объекта) проходит по внешней стороне сооружения (причала) и находится в акватории реки Нева;

Участок частично расположен в границах отвода трассы федерального значения - автодорога Кола и полностью в зоне охраны объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, а также в границах территории, установленных в соответствии с Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 19.04.2018г № 01-03/18-47 «Об установлении границ территории, требований к осуществлению деятельности и требований градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения достопримечательного места «Военно-мемориальная зона «Прорыв блокады Ленинграда, 1941-1944гг.».

Статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к землям водного фонда относятся земли, в том числе покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением водных объектов, указанных в статье 8 Водного кодекса Российской Федерации.

Граница водного объекта является береговой линией указанного объекта. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (статья 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Графически представленная информация о местоположении береговой линии (границы водного объекта) не подтверждена сведениями государственного кадастра недвижимости, о чем свидетельствует кадастровый план территории от 16.01.2018года №47/201/18-28120, полученный в рамках межведомственного взаимодействия в филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения, уточнения установлен Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016года №377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта, случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов)».

Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости.

Полномочия по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На территории Ленинградской области вышеуказанные полномочия возложены на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Как следует из материалов дела, в настоящее время Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области заключен государственный контракт на проведение работ по определению местоположения береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Невы на территории Ленинградской области, о чем указано в Письме ООО «ЗемСтройПроект» от 02.11.2018г. № ЗН-11-11.

В соответствии со ст.6 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Для решения вопроса о предоставлении земельного участка в береговой полосе реки Нева необходимо согласование ФБУ «Администрация «Волго-Балт».

В связи с недостоверностью представленной в Схеме информации о местоположении береговой линии (границы водного объекта) реки Нева, и отсутствием в государственном водном реестре сведений о береговой линии (границе водного объекта) реки Нева, определить выполнение вышеуказанных требований земельного и водного законодательства к образуемому земельному участку не представляется возможным.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно условным обозначениям в представленной заявителем схеме формируемый земельный участок частично расположен в границах отвода трассы федерального значения — автодорога Кола.

Предоставление гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, осуществляется Федеральным дорожным агентством (далее - Росавтодор) для размещения объектов дорожного сервиса.

На основании Федерального закона от 09.02.2007года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 года №42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», установлено расстояние охранной зоны моста от границы полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Норвегия, составляющее 100 метров. (Письма ФКУ «Севзауправтодор» от 30.12.2016 года №7192, от 25.12.2015г. № 8609).

Кроме того, формируемый участок расположен в границах объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, компонент № 54-029 «р.Нева с берегами и набережными. Санкт-Петербург и Ленинградская область», который попадает под действие Конвенции ЮНЕСКО 1972 года «Об охране всемирного и природного наследия».

В соответствии со ст. 172 Руководства по выполнению Конвенции предусмотрено следующее, что любая из сторон данного международного соглашения должна информировать Центр всемирного наследия ЮНЕСКО (далее ЦВН) о своих намерениях предпринять или разрешить на территории, охраняемой Конвенцией какие-либо действия, которые могут затронуть выдающуюся мировую ценность объекта.

Испрашиваемая под формирование земельного участка территория расположена в границах, установленных в соответствии с Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 19.04.2018г № 01-03/18-47 «Об установлении границ территории, требований к осуществлению деятельности и требований градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения достопримечательного места «Военно-мемориальная зона «Прорыв блокады Ленинграда, 1941-1944гг.», территории достопримечательного места (зона охраняемого ландшафта - ОЛ), требования которой не допускают предоставление земельных участков под объекты капитального строительства.

В соответствии с.п.п.1. п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2.13.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 20.06.2016г. № 1318, учитывая вышеизложенное и в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по причине ее несоответствия форме, формату и требованиям к ее подготовке, Администрацией принято обоснованное решение об отказе Обществу в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: Ленинградская обл., Кировский МО, Кировское городское поселение, <...>. В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКротов С.М.