Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А32-44074/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-44074/2018

13.03.2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.01.2020

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

предпринимателя главы КФХ ФИО2, х. Машевский, Гулькевичский район (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

к администрации муниципального образования Лабинский район, г. Лабинск, Краснодарский край (ИНН <***> ОГРН <***>),

Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, г. Лабинск (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

Третье лицо: ФИО3, ст. Вознесенская (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

о признании незаконным решения

в отсутствие представителей

Предприниматель глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края и просил:

восстановить ФИО2 срок подачи заявления о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края №1780/20.01-15 от 18.07.2018;

признать незаконным решение администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края №1780/20.01-15 от 18.07.2018 об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 5400 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Лабинский р-н, юго-восточная сторона хут. Сладкий, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, кадастровый номер 23:18:0000000:600 без проведения торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предприниматель изменял редакцию требований и в окончательном виде просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, выразившееся в непринятии в недельный срок в соответствии с ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ решения о проведении аукциона и не проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 5400 кв. м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Лабинский р-н, юго-восточная сторона хут. Сладкий, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, кадастровый номер 23:18:0000000:600 для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Изменение предмета требований является правом заявителя, суд рассматривает дело по последним требованиям.

Судом к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, г. Лабинск в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3, ст. Вознесенская.

Изучив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

22.06.2018 ФИО2, являясь главой КФХ - предпринимателем обратился в администрацию муниципального образования Лабинский район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:18:0000000:600 площадью 5400 кв. м, имеющего адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Лабинский р-н, юго-восточная сторона хут. Сладкий, категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет.

Предприниматель просил предоставить участок без проведения торгов в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 18.07.2018 за № 1780/20.01-15 управление имущественных отношений в предоставлении участка по упрощенной процедуре отказало, сославшись на следующее. После размещения на сайте в сети Интернет информации о предстоящем предоставлении этого участка в аренду, в течение тридцати дней с момента публикации поступили заявления других лиц, заинтересованных в приобретении права аренды участка. Наличие этих заявлений было положено управлением в основание отказа в предоставлении предпринимателю участка без торгов. Отказ содержал разъяснение о возможном участии предпринимателя в торгах.

В дело представлена копия конверта, свидетельствующая о том, что корреспонденция была передана органу почтовой связи для направления адресату 07.08.2018 и прибыла в место вручения 09.08.2018.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В пункте 4 статьи 198 АПК РФ указано, что заявление об оспаривании действий, бездействия уполномоченного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На момент поступления заявления предпринимателя в канцелярию установленный законом срок на обращение в суд пропущен не был.

Заявление о его восстановлении следует оставить без удовлетворения.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления его гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса (п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ).

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ). В извещении, в частности, указываются адрес и способ подачи заявлений граждан или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, заинтересованными в предоставлении земельного участка, указанного в опубликованном извещении (пп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю (пп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Исходя из содержания приведенных правовых норм, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, организуемого в соответствии с требованиями ст. 39.11 ЗК РФ. Предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется уполномоченным органом без проведения торгов. Соблюдение публичной процедуры в этом случае требуется, если после опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в уполномоченный орган поступили заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе. Порядок и способы подачи заинтересованными лицами заявлений о проведении торгов (лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием сети "Интернет") определяются уполномоченным органом самостоятельно, но с учетом необходимости соблюдения принципов конкуренции, прозрачности организации торгов, а также равенства лиц, желающих принять в них участие. При этом в случае получения заявления от лица, указавшего на наличие у него намерения принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, уполномоченный орган не обязан принимать какое-либо решение непосредственно по такому заявлению и направлять лицу, от которого оно поступило, мотивированный ответ на него в определенный срок. Процедура организации и проведения аукциона не требует от администрации принятия каких-либо решений по заявлениям потенциальных претендентов, желающих принять участие в торгах до момента объявления таких торгов. Последствия поступления (непоступления) в установленном порядке заявлений о намерении участвовать в аукционе является основанием для осуществления уполномоченным органом действий, предусмотренных п. п. 5 и 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

Администрацией 04.03.2019 на сайте torgi.gov.ru управлением имущественных отношений администрации размещена информация о проведении 08.04.2019 в 14.30 час. аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0000000:600.

Результат торгов был оформлен протоколом от 08.04.2019.

Из протокола следует, что участниками торгов были глава крестьянского хозяйства ФИО2 и ФИО3, который был признан победителем торгов как лицо, предложившее наибольшую цену.

Победитель торгов также является главой крестьянского хозяйства с ИНН <***>.

Уполномоченным органом местного самоуправления установленный законом недельный срок на изготовление и передачу заявителю отказа в предоставлении земельного участка был пропущен.

В то же время глава хозяйства не привел доводы о том, какие его права и каким образом были нарушены указанной просрочкой, не представил доказательства в обоснование этих доводов(не приведенных доводов), не указал какие потери он понес в связи с просрочкой направления ответа.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Из указанного следует, что заявленное истцом требование может быть удовлетворено судом в случае восстановления нарушенного права заявителя.

Отсутствие восстановления права, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного в суд требования.

ФИО2 участвовал в аукционе, то есть реализовал свое право на приобретение земельного участка в аренду.

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

При таких обстоятельствах требование о признании незаконным нарушения срока направления отказа следует оставить без удовлетворения.

Поскольку аукцион был назначен и проведен уполномоченным органом местного самоуправления, заявитель в этом аукционе участвовал, требование о признании бездействия в виде не проведения аукциона также следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В восстановлении срока на обращение в суд отказать.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько