Решение от 15 января 2021 г. по делу № А62-9189/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

15.01.2021Дело № А62-9189/2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Мегафон" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Роспотребнадзора по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2020 № 04-659

без вызова сторон;

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - Управление) Публичное акционерное общество «Мегафон» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Общество не согласилось с данным постановлением и обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями, указав на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Управление в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как видно из материалов дела, в адрес Управления Роспотребнадзора по Смоленской области из Прокуратуры Смоленской области поступило обращение потребителя (вх. № 1883 от 26.06.2020).

В адрес ПАО «Мегафон» Управлением было направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (исх. № 04-8496 от 08.07.2020). Данное уведомление получено юридическим лицом 13.07.2020 (почтовый идентификатор 80081750392719).

21 августа 2020 года должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении № 04-781 в отсутствии представителя Общества.

Протокол об административном правонарушении, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном направлен по юридическому адресу Общества (исх. №04-10225 от 24.08.2020) и получен адресатом 31.08.2020 (почтовый идентификатор 80090451693612).

28 сентября 2020 года руководителем Управления в отсутствии представителя Общества было вынесено постановление № 04-659 о привлечении ПАО «Мегафон» к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Из оспариваемого постановления следует, что при рассмотрении Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области обращения потребителя (вх. № 1883 от 26.06.2020г.) установлено, что 26.04.2020 между потребителем и ПАО «Мегафон» заключен договор № GF0142247054 по оказанию услуги Интернет на планшет по тарифному плану «Включайся! Развлекайся» с абонентским номером <***> *** 72, в связи с чем потребителем на лицевой счет № <***> внесена денежная сумма в размере 250 рублей, являющаяся оплатой услуг.

Потребителем 29.04.2020 обнаружено, что услуга была приостановлена по причине недостаточности средств на лицевом счете № <***>. Относительно сложившейся ситуации потребитель обратился в салон связи, где получил информацию о том, что со счета в порядке корректировки списано 200 руб. за долги по другому договору с лицевым счетом № <***> (абонентский номер + 7 920 *** 51), заключенному в 2019.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от ПАО «Мегафон» поступила информация на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (вх. № 11206 от 06.08.2020г.).

Согласно предоставленной информации установлено, что между ПАО «Мегафон» и потребителем 27.04.2019 заключен договор об оказании услуг связи № GF0086603485 (абонентский номер <***> *** 51, лицевой счет <***>). С даты заключения договора на абонентском номере <***> ***51 действовал тарифный план «Включайся! Выбирай Акция 07.19».

Баланс по абонентскому номеру <***> ***51 на начало периода с 01.11.2019 по 30.11.2019 составлял 0, 90 руб. В соответствии с условиями действовавшего тарифного плана абоненту начислена абонентская плата в размере 290 руб. За указанный период на счет по абонентскому номеру <***> ***51 абонентом денежные средства (платежи) не вносились.

На конец периода с 01.11.2019 по 30.11.2019 баланс по счету абонентского номера <***> ***51 составил - 289,10 рублей, в связи с чем 26.11.2019, 04.12.2019, 14.12.2019 на абонентский номер <***> ***51 оператором связи направлялись SMS с информацией о наличии задолженности. В последующем 19.12.2019, 31.01.2020, 12.02.2020, 19.03.2020 абоненту направлялась информация с требованием погасить задолженность.

Как следует из представленных сведений задолженность в размере 289,10 руб. не была погашена потребителем (абонентом).

В счет погашения задолженности по абонентскому номеру <***> ***51 с абонентского номера <***> ***72, выделенного абоненту 26.04.2020 при заключении с ним договора об оказании услуг связи № GF0142247054, 28.04.2020 была произведена корректировка на 200,01 руб.

Пояснения ПАО «Мегафон» содержат скриншот уведомления абонента о наличии задолженности в размере 289,10 рублей по лицевому счету, никаких уведомлений о списании денежных средств с лицевого счета № <***> ПАО «Мегафон» не представил.

Относительно списания со счета по абонентскому номеру <***> ***72 денежных средств потребитель 29.04.2020 посредством социальной сети обратился в адрес оператора связи (биллинговой системой обращение абонента зарегистрировано под № 406712950). В ответ на указанное обращение абонент проинформирован о проведенной по лицевому счету корректировке в размере 200,01 руб. в счет погашения задолженности на другом счете.

В сложившейся ситуации ПАО «Мегафон» за услуги связи 28.04.2020 было произведено списание денежных средств в размере 200,01 руб. соответственно в счет погашения задолженности по иному лицевому счету (№ <***>), принадлежащему абоненту, при этом абонент об этом не уведомлен, что является нарушением пункта 10.11 Условий оказания услуг связи ПАО «Мегафон».

Согласно положениям п. 10.11 Условий оказания услуг связи ПАО «Мегафон» в случае неисполнения Абонентом обязательств по оплате Услуг в сроки, установленные в пунктах 10.4.4 и 10.5.1. Условий (далее — Задолженность), Стороны соглашаются прекратить обязательство по оплате Задолженности способом, в соответствии с которым обязательства прекращаются:

- у Абонента - в части погашения возникшей Задолженности,

- у Оператора - в части оказания услуг связи по любым другим заключенным сторонами договорам на сумму погашенной таким образом Задолженности Абонента. После применения настоящего условия баланс лицевых счетов, выделенных по таким другим заключенным между сторонами договорам, остается положительным. О применении настоящего условия Абонент уведомляется посредством короткого текстового сообщения либо иным доступным Оператору способом. Абонент вправе прекратить действие настоящего условия путем направления Оператору соответствующего уведомления в письменном виде до момента возникновения Задолженности перед Оператором за оказанные Услуги.

При этом подтвержденной информации об уведомлении оператором связи абонента о применении условия, установленного в п. 10.11 Условий оказания услуг связи, не имеется.

Управление пришло к выводу, что в данном случае иной обман потребителя заключается в переносе денежных средств с одного лицевого счета на другой лицевой счет абонента в целях погашения задолженности, в связи с чем в действиях ПАО «Мегафон» усматривается иной обман потребителя в части неправомерного списания денежных средств с лицевого счета абонента № <***> в счет погашения задолженности по другому лицевому счету абонента.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи".

Согласно статье 44 Закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона № 126-ФЗ договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и используемого ими оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи, согласно которым оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором (пп. «а» п. 24); абонент обязан вносить плату за оказанные услуги телефонной связи в полном объеме и сроки, которые определены договором (пп. «а» п. 25).

Согласно абзацу 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон "О защите прав потребителей") данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Частью 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 названного Закона условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективная сторона административного правонарушения по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей, а именно: обмеривание, обвешивание, обсчет при реализации товара (работы, услуги) либо иная форма обмана.

Таким образом, для квалификации действий по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ административный орган должен установить факт обмана потребителей, выразившегося в одной или нескольких конкретных формах, предусмотренных указанной выше нормой, или в любой иной форме преднамеренного введения другого лица в заблуждение.

При этом обман потребителя в любом случае предусматривает умышленные действия по введению потребителя в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Между тем из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания следует, что Общество осуществило перенос денежных средств с одного лицевого счета на другой лицевой счет абонента в целях погашения задолженности без уведомления об этом абонента.

Следовательно, из установленного Управлением события административного правонарушения не усматривается, что имел место обман потребителя и в чем он выразился, а списание денежных средств с лицевого счета абонента № <***> в счет погашения задолженности по другому лицевому счету абонента в любом случае не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, поскольку не соответствует вышеприведенным критериям обмана, не сопряжено с обстоятельствами, при которых потребитель был введен в заблуждение с помощью таких средств и способов как ложное заявление, обещание, а также умолчание о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

С учетом изложенного суд полагает, что зафиксированное Управлением административное нарушение должно быть квалифицировано по иной статье, а именно части 1 статье 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 30 000 руб.

Объектами названых правонарушений является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, выполнения работ либо оказания населению услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, работ, услуг.

Объективную сторону названного правонарушения составляет продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, несоответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Состав данного правонарушения носит формальный характер, соответственно, его установление не зависит от наступления неблагоприятных последствий, вызванных совершением противоправного деяния.

Согласно пункту 2 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Поскольку оспариваемое постановление Управления содержит неправильную квалификацию содеянного Обществом правонарушения, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области о назначении Публичному акционерному обществу «Мегафон» (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 руб. по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяВ.В. Красильникова