Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А24-3247/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3247/2021
г. Петропавловск-Камчатский
22 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Сергеевой рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

к
индивидуального предпринимателя Степанова Дениса Витальевича (ИНН 410104681231, ОГРИП 304410106200062)

Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении сведений на информационном сервисе цифровой платформы Федеральной налоговой службы о корректировке заявителем формы СЗВ-М от 06.04.2021, об обязании устранить допущенные нарушения путем размещения сведений на информационном сервисе цифровой платформы Федеральной налоговой службы о корректировке заявителем формы СЗВ-М от 06.04.2021 и об обязании уведомить Управление Федеральной налоговой службы о своевременной корректировке заявителем формы СЗВ-М от 06.04.202

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю.

при участии:

от заявителя:

не явились,

от заинтересованного лица:

ФИО2 - представитель по доверенности от 01.12.2020 (сроком с 01.12.2020 по 31.12.2021), диплом,

от УФНС по Камчатскому краю:

ФИО3 – представитель по доверенности от 23.08.2021 № 24-33/23657, диплом ВСГ 5061867,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, управление, пенсионный фонд) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении сведений на информационном сервисе цифровой платформы Федеральной налоговой службы о корректировке заявителем формы СЗВ-М от 06.04.2021,об обязании устранить допущенные нарушения путем размещения сведений на информационном сервисе цифровой платформы Федеральной налоговой службы о корректировке заявителем формы СЗВ-М от 06.04.2021, об обязании уведомить Управление Федеральной налоговой службы о своевременной корректировке заявителем формы СЗВ-М от 06.04.2021.

Требования мотивированы тем, что предпринимателем в 2021 году скорректированы данные за 2020 год о численности персонала, таким образом, после внесения изменений в СЗВ, направленных 06.04.2021 года в пенсионный фонд, заявителем устранены своевременно нарушения условий государственной поддержки, вызванные ошибочными данными бухгалтерии, что подтверждается протоколами входного контроля пенсионного фонда. Управлением корректировки были приняты, но должным образом не размещены на информационном сервисе цифровой Платформы ФНС России, в связи с чем налоговым органом данные сведения о численности персонала предпринимателя на 15.04.2021 не считаны с сервиса пенсионного фонда, что послужило основанием для перевода кредита, полученного для государственной поддержки в статус возвратного. В тексте заявления указано также, что предприниматель несет убытки в виде просроченных банковских процентов, а также неблагоприятные последствия размещения сведений о недобросовестности в банке кредитной истории. Непредставление пенсионным фондом сведений нарушает права предпринимателя на получение государственной поддержки по программе, утвержденной Постановлением Правительства от 16.05.2020 № 696 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям».

В судебное заседание предприниматель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель УФНС по Камчатскому краю возражала против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, предприниматель за отчетный период июль 2020 года, по телекоммуникационным каналам связи представил 06.08.2020 в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» в отношении 9 застрахованных лиц.

В дальнейшем предприниматель ФИО1 за отчетный период июля 2020 года, по телекоммуникационным каналам связи представил 06.04.2021 в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М по типу «дополняющая».

Полагая, что пенсионным фондом данные корректировки были приняты, но должным образом не размещены на информационном сервисе цифровой Платформы ФНС России , в связи с чем налоговым органом данные сведения о численности персонала заявителя на 15.04.2021 не считаны с сервиса пенсионного фонда, что послужило основанием для перевода кредита, полученного для государственной поддержки в статус возвратного, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 названного Федерального закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

По правилам статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем, следовательно, согласно статье 15 названного закона обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с письмом ФНС России от 20.11.2020 № АБ-4-19/19051@ в целях повышения эффективности мер государственной поддержки, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства, наиболее пострадавшим от коронавирусной инфекции, ФНС России спроектировала и реализовала новую цифровую платформу (далее - Платформа) на базе технологии распределенного реестра (блокчейн).

Источником данных для Платформы выступают официальные ресурсы, оператором или владельцем которых является ФНС России, - Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, автоматизированная информационная система «Налог-3», которая содержит информацию из налоговой отчетности налогоплательщиков по расчетам страховых взносов и среднесписочной численности работников, о поступлениях налогов и сборов, а также оперативные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, полученные по официальным каналам от Пенсионного фонда Российской Федерации.

Первоисточником информации о численности сотрудников является отчетность по форме СЗВ-М, передаваемая заемщиком ежемесячно в Пенсионный фонд Российской Федерации в порядке и сроки, установленные постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Необходимо также учитывать разъяснения, содержащиеся в Письме ФНС России от 20.08.2020 № ВД-2-19/1542@, согласно которым информационные сервисы Платформы доступны для уполномоченных Министерством экономического развития Российской Федерации кредитных организаций и органов государственной власти. Применяемая в информационном сервисе методология определяется Министерством экономического развития Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития России (письмо от 17.07.2020 № Д13и-22474), с учетом сроков предоставления указанной отчетности по состоянию на 1 июня 2020 года в информационном сервисе ФНС России доступны сведения о численности работников по итогам апреля 2020 года, при этом сведения о численности работников по итогам мая 2020 года страхователи вправе предоставить в Пенсионный фонд Российской Федерации до 15 июня 2020 года. Для целей определения максимального размера кредита в соответствии с пунктом 24 Правил, а также для оценки соблюдения заемщиком требований по сохранению занятости, предусмотренных пунктом 12 Правил, используются данные, размещенные в информационном сервисе ФНС России по состоянию на дату обращения заемщика в кредитную организацию.

Соглашением ФНС России № ММВ-23-11/26@, ПФ РФ № АД-09-31/сог/79 от 30.11.2016 «Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации» установлено, что стороны организовывают взаимодействие и координируют свою деятельность и деятельность подведомственных им территориальных органов, в том числе в форме взаимного обмена сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 части 2 Соглашения стороны обмениваются информацией в порядке, установленном настоящим Соглашением.

Перечень передаваемой информации, уровень взаимодействия, периодичность (сроки), формы ее передачи определены в приложениях № 1 и № 2 к настоящему Соглашению, являющихся его неотъемлемыми частями. Указанные приложения могут изменяться по согласованию Сторон путем оформления дополнительных соглашений к настоящему Соглашению (пункт 2.2 части 2 Соглашения).

Порядок обмена сторонами информацией в электронной форме, сроки представления, состав передаваемых сведений, требования к структуре и содержанию форматов файлов передачи данных, используемые средства криптографической защиты, средства коммуникации и связи, а также прочие технические условия, необходимые для обеспечения информационного взаимодействия в соответствии с настоящим Соглашением, определяются Протоколом информационного взаимодействия между Сторонами в электронной форме, который подписывается уполномоченными лицами сторон. При наличии технической возможности обмен осуществляется с помощью системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) (пункт 2.3 части 2 Соглашения)

Соглашено пункту 11 Приложения № 2 к Соглашению (информация. Передаваемая ПФР в ФНС России)

Перечень информации

Периодичность (сроки) представления (обновления)

Форма обмена

Уровень взаимодействия

Структурные подразделения ПФР и центрального аппарата ФНС России, ответственные за методологическое сопровождение

Сведения, подтверждающие представление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в территориальный орган ПФР сведений в соответствии с Федеральными законами:

- от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

- от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в части ежемесячной отчетности и отчетности по стажу)

По запросам налоговых органов в течение 2 рабочих дней, следующих за днем получения запроса

В электронной форме

СМЭВ

ПФР:

Департамент организации персонифицированного учета пенсионных прав застрахованных лиц

ФНС России:

Управление регистрации и учета налогоплательщиков

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается сторонами в ходе проверки, проведенной пенсионным фондом в отношении предпринимателя ФИО1, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М июль, август, сентябрь 2020 года, управлением выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» представлена предпринимателем по электронным каналам связи 06.08.2020 за отчетный период июль 2020 года в отношении 9 застрахованных лиц (своевременно), 14.09.2020 за отчетный период август 2020 года 9 застрахованных лиц (своевременно), 05.10.2020 за отчетный период сентябрь 2020 года в отношении 8 застрахованных лиц (своевременно).

Предприниматель ФИО1 06.04.2021 предоставил отчетность по форме «СЗВ-М» по типу «дополняющая» на 1 застрахованное лицо за июль 2020 года (ранее не был отражен в исходной форме), на застрахованное лицо за август 2020 года (ранее не был отражен в исходной форме), на 2 застрахованных лица за сентябрь 2020 года (ранее не был отражен в исходной форме) страхователь представил - 11.02.2021.

Управлением по данному обстоятельству составлены акты от 02.06.2021 №206S18210002967, от 21.06.2021 №206S18210003202, от 21.06.2021 №206S18210003201 и направлены в адрес заявителя по телекоммуникационным каналам связи и почтовым отправлением.

На основании акта от 02.06.2021 №206S18210002967 управление вынесено решение от 07.07.2021 №206S19210003445 о привлечении предпринимателя ФИО1 к ответственности за совершение правонарушения законодательства об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, предпринимателем ФИО1 26.02.2021 представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за отчетный период - год 2020 на 16 застрахованных лиц.

При этом согласно указанной форме застрахованные лица Ланге М.А. и ФИО4 в период июль, август, сентябрь 2020 года не числились в качестве работников у предпринимателя ФИО1

Из пояснений представителя пенсионного фонда, данных в ходе рассмотрения настоящего спора, расхождения между отчетностью по форме СЗВ-М за период июль, август, сентябрь 2020 года и отчетностью по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - год 2020, предпринимателем не устранены.

Суд также обращает внимание на тот факт, что доказательств признания незаконным решение от 07.07.2021 №206S19210003445 суду представлено не было.

Как следует из Приложения № 2 к Соглашению в нем содержатся указания на периодичность (сроки) представления (обновления) сведения.

Из пункта 11 указанного выше приложения следует, что периодичность представления сведения установлена - по запросам налоговых органов в течение 2 рабочих дней, следующих за днем получения запроса.

Уровень взаимодействия согласно пункту 11 Соглашения – СМЭВ.

Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» утверждено Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

Пунктом 2 постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 установлено, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: является государственным заказчиком и оператором единой системы межведомственного электронного взаимодействия; осуществляет координацию деятельности по подключению к единой системе межведомственного электронного взаимодействия; обеспечивает эксплуатацию единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации: определить регионального оператора межведомственного электронного взаимодействия (далее - региональный оператор) и способ осуществления регионального межведомственного электронного взаимодействия (посредством региональной системы межведомственного электронного взаимодействия или посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия); в случае осуществления межведомственного электронного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных указанным органам организаций, а также иных организаций, участвующих в информационном взаимодействии с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации (далее - региональные участники), установить обязанность региональных операторов осуществлять проверку правомерности подключения информационных систем региональных участников к единой системе межведомственного электронного взаимодействия, а также осуществлять проверку правомерности их подключения к видам сведений единого электронного сервиса единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из пояснений пенсионного фонда, обязанности по принятию отчетности по форме СЗВ-М за отчетные периоды июль, август, сентябрь 2020 года выполнило в полном объеме, при этом запросов о предоставлении сведений по предпринимателю ФИО1 из налоговых органов в управление не поступало. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, из пояснений пенсионного фонда также следует, что информацию о численности работников на основе отчетности по форме СЗВ-М, ФНС России берет из базы пенсионного фонда на федеральном уровне, что исключает участие Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петропавловске-Камчатском Камчатского края (межрайонное) в размещении сведений на цифровой платформе ФНС России. При этом из пояснений заинтересованного лица и третьего лица следует, что информация о всей отчетности пенсионного фонда собирается в центр обработки данных в г. Москва.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы заявителя о том, что предприниматель несет убытки в виде просроченных банковских процентов, а также неблагоприятные последствия размещения сведений о недобросовестности в банке кредитной истории, а также о том, что непредставление пенсионным фондом сведений нарушает права предпринимателя на получение государственной поддержки по программе, утвержденной Постановлением Правительства от 16.05.2020 № 696 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» судом отклоняются, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела. При этом суд отмечает, что из текста требования ПАО «Сбербанк России» от 17.06.2021, направленного в адрес предпринимателя не следует, что требование о досрочном возврате суммы кредита, процентов за пользование кредитом и уплате ней связан с непредставлением сведения из пенсионного фонда.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд признал, что оснований для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований не имеется.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 300 рублей и в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Излишне уплаченная по чеку Сбербанка России от 05.07.2021 (операция №9617605) государственная пошлина в сумме 2700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателя ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 рублей, излишне уплаченную по чеку Сбербанка России от 05.07.2021 (операция №9617605).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Карпачев