Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А32-8937/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 268-46-00, факс (861) 268-30-68

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело №А32-8937/2017

резолютивная часть решения объявлена 31.05.2017 г.

полный текст решения изготовлен 07.06.2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление Заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц

Заинтересованные лица: администрация муниципального образования город Краснодар

ООО «Медиатрон» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

ООО «Гэллэри Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – прокурор отдела,

от заинтересованных лиц: от администрации муниципального образования город Краснодар: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.03.2017,

от ООО «Медиатрон»: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.09.2016,

от ООО «Гэллэри Сервис»: ФИО4 – представитель по доверенности от 16.06.2016,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит суд признать недействительными выданные Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар:

- 19.11.2014 обществу с ограниченной ответственностью «Медиатрон» разрешение № 1317 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции типа «сити-борд», размером информационного поля 3,7x2,7 метра, площадью поля 19,98 м, расположенной на земельном участке по адресу: <...> (рядом с № 249).

- 06.05.2014 обществу с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» разрешение № 610 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции типа «сити-борд», размером информационного поля 3,7x2,7 метра, площадью поля 19,98 м, расположенной на земельном участке по адресу: <...> (рядом с № 235).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

В судебном разбирательстве был объявлен перерыв с 29.05.2017г. до 10 час. 20 мин. 31.05.2017г., после перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 19.11.2014 обществу с ограниченной ответственностью «Медиатрон» выдано разрешение № 1317 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции типа «сити-борд», размером информационного поля 3,7x2,7 метра, площадью поля 19,98 м, расположенной на земельном участке по адресу: <...> (рядом с № 249). Разрешение выдано на срок до 21.05.2024.

06.05.2014 обществу с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» выдано разрешение № 610 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции типа «сити-борд», размером информационного поля 3,7x2,7 метра, площадью поля 19,98 м, расположенной на земельном участке по адресу: <...> (рядом с № 235). Срок действия разрешения установлен до 26.12.2023.

Разрешения выданы органом местного самоуправления в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.03.3006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару ФИО5 в присутствии двух свидетелей 03.12.2016 осуществлена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при размещении рекламных конструкций. В ходе проверки выявлено, что на ул. Красных Партизан в г. Краснодаре, напротив домов № 235, № 249 справа от проезжей части по ходу движения от ул. Академика Трубилина установлены рекламные конструкции Г-образного и Т-образного типа, которые установлены с нарушением требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», что отражено в актах выявленных недостатков от 03.12.2016.

Кроме того, государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару ФИО6 в присутствии сотрудника администрации муниципального образования город Краснодар ФИО7 и представителей ООО «Медиатрон», ООО «Гэллэри Сервис» 01.02.2017 осуществлен осмотр указанных рекламных конструкций, в ходе которого выявлено следующее:

- в г. Краснодаре на ул. Красных Партизан, напротив дома № 249 справа от проезжей части по ходу движения от ул. Академика Трубилина расположено средство наружной рекламы стабильного территориального размещения Г-образного типа с площадью рекламного поля 12 кв.м (3x4 м), которое не соответствует (на момент выдачи разрешения) следующим требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее -ГОСТ Р 52044-2003): в нарушение п. 6.1 ГОСТ средство наружной рекламы размещено в населенном пункте сбоку от автомобильной дороги на расстоянии 0,37 м от бордюрного камня, отделяющего проезжую часть от газона, что менее 5,0 м; в нарушение п. 6.2 ГОСТ нижний край рекламного щита размещен на высоте 3,35 м от уровня поверхности участка (газона), на котором оно установлено, что менее 4,5 м.

Также выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52044-2003 с учетом внесенных изменений на основании Приказа Росстандарта от 29.02.2016 № 86-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту»: в нарушение п. 6.1 ГОСТ средство наружной рекламы расположено в границах коридора безопасности, а именно, на расстоянии 0,37 м от края проезжей части до ближайшей к краю проезжей части точки горизонтальной проекции края рекламной конструкции, что менее 0,6 м, установленных пунктом Г.2 Приложения (Приложение «Г» ГОСТа «Требования к территориальному размещению рекламных конструкций. Порядок определения границ коридора безопасности»).

Данные нарушения отражены в двух актах выявленных нарушений в размещении средства наружной рекламы от 02.02.2017. Из объяснения директора ООО «Медиатрон» ФИО3 следует, что данная рекламная конструкция принадлежит названному Обществу.

Кроме того, сотрудником ГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару ФИО6 01.02.2017 выявлены нарушения при установке и эксплуатации рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Гэллэри Сервис».

Так, в г. Краснодаре на ул. Красных Партизан, напротив дома № 235 справа от проезжей части по ходу движения от ул. Академика Трубилина расположено средство наружной рекламы стабильного территориального размещения Т-образного типа с площадью рекламного поля 12 кв.м (3x4 м), которое не соответствует (на момент выдачи разрешения) следующим требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее -ГОСТ Р 52044-2003): в нарушение п. 6.1 ГОСТ средство наружной рекламы размещено в населенном пункте сбоку от автомобильной дороги на расстоянии 0,31 м от бордюрного камня, отделяющего проезжую часть от газона, что менее 5,0 м; в нарушение п. 6.2 ГОСТ нижний край рекламного щита размещен на высоте 3,15 м от уровня поверхности участка (газона), на котором оно установлено, что менее 4,5 м.

Также выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52044-2003 с учетом внесенных изменений на основании Приказа Росстандарта от 29.02.2016 № 86-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту»: в нарушение п. 6.1 ГОСТ средство наружной рекламы расположено в границах коридора безопасности, а именно, на расстоянии 0,31 м от края проезжей части до ближайшей к краю проезжей части точки горизонтальной проекции края рекламной конструкции, что менее 0,6 м, установленных пунктом Г.2 Приложения.

После обнаружения государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару ФИО5 нарушений при установке и эксплуатации данных рекламных конструкций акты выявленных недостатков от 03.12.2016 направлены прокурору Прикубанского административного округа г. Краснодара для принятия мер реагирования.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38 «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа в соответствии с Законом о рекламе относится к вопросам местного значения городского округа (статья 6, пункт 26.1 статьи 16 Федерального закона 131-ФЗ).

Места размещения вышеуказанных рекламных конструкций, площади информационных полей и их технические характеристики утверждены решением городской Думы Краснодара от 22.10.2013 № 54 п. 25 «Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена» и опубликованы на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (www.krd.ru) в разделе «Департамент архитектуры и градостроительства» - «Горожанам» - «Наружная реклама».

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Согласно ч. 20 ст. 19 ФЗ «О рекламе», разрешение может быть признано недействительным в случае обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента - по иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов.

Требования о признании недействительными разрешений мотивированы нарушением норм технических регламентов, а именно: ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521, с учетом изменений, принятых Постановлением Правительства РФ от 07.12.2016 г. № 1307 установлено, что ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" в отношении средств наружной рекламы (рекламных конструкций), размещенных до 1 марта 2016 года, применяется с 1 января 2020 года.

Спорные Разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выданы в 2014 году. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, с учетом вышеуказанных положений Постановления Правительства РФ от 07.12.2016 г. № 1307, данные рекламные конструкции должны быть приведены в соответствие требованиям национального стандарта ГОСТ Р 52044-2003 до 1 января 2020 года.

Заявитель заявил о восстановлении срока на подачу настоящего заявления.

В соответствии со статьей 117 Кодекса процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в п. 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 6П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Настоящее заявление поступило в Арбитражный суд Краснодарского края 14 марта 2017 года, то есть, за пределами установленного трехмесячного срока.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2007 года N 8673/07 установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

Таким образом, суд не находит причины пропуска срока уважительными, в связи с чем, оснований для восстановления срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ, не имеется.

Пропуск срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель