Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А52-4791/2023

1.37/2024-19685(3)

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4791/2023
город Псков
12 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусевой Д.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173004, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Псковскому региональному союзу организаций профсоюзов «Псковский областной совет профессиональных союзов» (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (адрес: 180019, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокурор Псковской области, муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» г. Великие Луки (адрес: 182113, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация г. Великие Луки (адрес: 182113, Псковская область, город Великие Луки, площадь Ленина, дом 1; ОГРН <***>, ИНН <***>),

об истребовании из чужого незаконного владения, об обязании провести работы по выделению из состава здания помещения и признании права собственности (с учетом уточнения исковых требований на основании ст. 49 АПК РФ)

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности; ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности ;

от главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области: ФИО4 - представитель по доверенности;

от Прокурора Псковской области: Гусакова Л.В. - представитель по доверенности; иные лица не явились извещены,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Псковскому региональному союзу организаций профсоюзов «Псковский областной совет профессиональных союзов» (далее - ответчик) об истребовании из чужого незаконного владения, об обязании провести работы по выделению из состава здания помещения и признании права собственности (с учетом уточнения требований принятых судом протокольным определением, в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области, Администрация г. Великие Луки, муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» г. Великие Луки.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ в настоящем деле участвует прокурор Псковской области.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик требования не признает, указывает, что здание в котором, по мнению истца, находится объект гражданской обороны не участвовало в приватизации, не приобреталось ответчиком по сделкам купли - продажи, не находилось в государственной собственности, с момента возведения находилось в собственности общественной организации, без каких либо исключений по площадям. Кроме того обращает внимание на несоответствии площади указанной в паспорте убежища и фактической площади подвального помещения, заявил о пропуске исковой давности.

В судебном заседании заявил ходатайство об отложении судебного заседания с целью выхода на объект сотрудника муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» г. Великие Луки для установления объема тепловой трассы, которая проходит в подвале.

Протокольным определением от 10.04.2024 суд отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, исходя из представленных письменных пояснений муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» г. Великие Луки на основании протокольного определения от 27.03.2024, а также отсутствия спора относительного самого факта нахождения данных сетей в спорном помещении.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал позицию истца, указывает, что спорное помещение обладает признаками объекта гражданской обороны, что исключает возможность нахождения спорного объекта в частной собственности.

Представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области поддерживает исковые требования в полном объеме, указывает, что спорное помещение не утратило статус объекта гражданской обороны по настоящий момент, факт прохождения тепловой трасы не влечет исключение спорного помещения из реестра объектов гражданской обороны и утраты им статуса такого объекта.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, каких либо заявлений ходатайств не представили.

Ранее от муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» г. Великие Луки поступала письменная позиция, в которой подтверждают наличие на балансе предприятия тепловых сетей проходящих через подвальные помещения здания 24 по пр. Ленина в г. Великие Луки, полагают, что если будет установлен факт принадлежности данного помещения к объектам гражданской обороны, исковые требования истца подлежат удовлетворению, между тем указывают на пропуск исковой давности.

Иные лица, каких либо позиций по существу спора не представили.

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частями 1 и 5 статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции и доводы сторон, суд установил следующее.

Согласно поручениям Президента Российской Федерации от 11.10.2022 ПР1918 по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень подлежащих оформлению в собственность

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в срок до 26.10.2023.

В целях исполнения пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 г. № Пр-1918, на основании статьи 5 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 г. № 174-ОЗ "Об исполнительных органах Псковской области", протокола заседания оперативного штаба Псковской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757, от 21 октября 2022 г. № 1 на территории Псковской области создана рабочая группа по формированию перечня защитных сооружений гражданской обороны Псковской области, подлежащих передаче в собственность Псковской области и муниципальных образований Псковской области (Распоряжение Губернатора Псковской области от 28.10.2022 № 175-РГ, в настоящий момент отменено).

Согласно совместно утвержденному перечню защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992 г., необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, помещение убежища № 6, инвентарный номер 27-260, площадь 406 кв.м., расположенное по адресу: <...> включен как защитное сооружение (пункт 79 перечня).

Указанный перечень согласован с Главным управлением МЧС России по Псковской области и утвержден руководителем Межрегионального территориального управления Росимущества в Псковской и Новгородской областях, а также Губернатором Псковской области ФИО5, во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 и приказа Росимущества от 12.10.2022 № 227.

Согласно пункту 79 утвержденного перечня, объект недвижимого имущества - помещение убежища № 6, инвентарный номер 27-2-60, расположенное по адресу: <...>, подлежит передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Великие Луки» для осуществления полномочий в сфере защиты населения.

28.07.2022 между МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях и ГБУ ПО «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» заключен государственный контракт № К22-79 на выполнение работ по подготовке заключений с указанием причин невозможности проведения кадастровых работ по объектам недвижимого имущества, расположенных на территории Псковской области, в том числе спорного объекта.

Согласно заключению ГБУ ПО «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 06.10.2022 № 11/3220 объект гражданской

обороны «помещение убежища № 6», входит в состав нежилого здания (Литер А) расположенного по адресу <...>, с КН 60:25:0030801:22 (нежилое помещение 1001, пл. 406 кв.м, расположено в подвальном этаже здания), поставлен на кадастровый учет 60:25:0030801:30, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, в ЕГРН имеются сведения о зарегистрированных правах на здание.

МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях 29.05.2023 заключен государственный контракт № 23-53 на выполнение работ по изготовлению технических планов для постановки на государственный кадастровый учет объектов гражданской обороны, расположенных на территории Псковской области с ГБУ ПО «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки».

Согласно письма ГБУ ПО «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 22.06.2023 № 05-1/4293 убежище расположено в здании с КН 60:25:0030801:22, собственником которого является Псковский региональный союз организаций профсоюзов «Псковский областной совет профессиональных союзов» (дата регистрации права собственности 09.01.2001 № 60-25-1/2001-7103).

Согласно полученному от ППК Роскадастр по Псковской области регистрационному делу здание, расположенное по адресу: <...> года, имеет 5 этажей, в том числе подземных 1, назначение: нежилое здание, общей площадью 2113,7 кв.м. зарегистрировано на праве собственности за Псковским региональным союзом организаций профсоюзов «Псковский областной совет профессиональных союзов» на основании договора о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом № б/н от 17.07.1992, постановлением президиума Совета Федерации Независимых Профсоюзов России № 6-19 от 21.09.1992. Таким образом, спорное здание зарегистрировано на праве собственности у Псковского регионального союза организаций профсоюзов «Псковский областной совет профессиональных союзов», как правопреемника прав и обязанностей при реорганизации общественных организаций, в чей ранее собственности находилось здание.

Истец, учитывая, что наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ответчика на указанное имущество нарушает права Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Псковской и Новгородской областях на государственную регистрацию права собственности на данное имущество, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в редакции уточнения.

Суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, спорный объект недвижимости подлежит истребованию у ответчика в пользу истца, кроме того надлежит признать право собственности Российской Федерации

на данный объект, в остальной части в иске надлежит отказать последующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 кодекса.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов; в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации. В соответствии с п. 1 раздела I Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Пунктом 1 ст. 212 ГК РФ установлено, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии с п. 3 ст. 212 ГК РФ законом могут определяться виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" доказательством существования зарегистрированных прав признается запись в ЕГРН.

Статьей 12 ГК РФ установлены способы защиты права, в частности, признание права. Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых законом интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Согласно п. 58 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее- Постановление Пленума 10/22) лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В пункте 59 Постановления Пленума 10/22 разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о государственной регистрации недвижимости и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации.

Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1), защитные сооружения гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности.

Иск о признании права относится к внедоговорным требованиям собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права на спорное имущество. Следовательно, такой иск направлен на то, чтобы суд подтвердил, констатировал уже существующее правоотношение. Значение такого судебного решения определяется тем, что оно подтверждает то право, которое существовало как на момент возникновения спора, так и на момент предъявления иска, а также разрешения возникшего спора.

Таким образом, при рассмотрении исковых требований о признании права собственности к существенным обстоятельствам, подлежащим установлению и исследованию, относятся обстоятельства, касающиеся владения спорным имуществом, а также возникновения права на спорный объект по основаниям, предусмотренным законом, или иными нормативными правовыми актами, и это право подлежит судебной защите. По своей правовой природе такие иски носят правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении № 10/22, при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к Постановлению № 3020-1.

Согласно пункту 2 раздела III Приложения 1 к Постановлению № 3020-1 объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Вопросы гражданской обороны и создания защитных сооружений регулируются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1 Закона № 28-ФЗ).

В части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок создания убежищ).

Согласно пункту 2 данного Порядка к объектам гражданской обороны относится убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих

при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 3 Порядка определено, что убежища создаются, в том числе для максимальной по численности, работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве ЗС ГО, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Согласно пункту 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Согласно пункту 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 этого Порядка.

Кроме того согласно п. 1.5. действующих ранее Указания по проектированию убежищ гражданской обороны СН 405-70. Строительные нормы (утв. Госстроем СССР 13.02.1970) под убежища следует использовать размещаемые в подвальных этажах и заглубленных сооружениях: бытовые помещения (гардеробные домашней и рабочей одежды с душевыми и умывальными, курительные, кладовые); помещения культурно-бытового обслуживания (красные уголки, комнаты отдыха, технической учебы); производственные помещения, в которых осуществляются

технологические процессы, не сопровождающиеся выделением вредных жидкостей, паров и газов, опасных для людей и не требующие естественного освещения, а также размещаются производства, отнесенные по пожарной опасности к категориям Г и Д; тоннели пешеходные и транспортные, помещения дежурных слесарей, электриков, ремонтных бригад; гаражи для легковых автомобилей (только в виде отдельно стоящих сооружений); складские помещения для хранения несгораемых материалов; помещения торговли и общественного питания (магазины, залы столовых, буфеты, кафе, пункты раздачи молока); спортивные помещения (стрелковые тиры и залы для спортивных занятий, не требующие естественного освещения); комбинаты бытового обслуживания населения, конторы и мастерские ЖЭК, приемные пункты проката предметов домашнего обихода, мастерские по ремонту обуви, одежды и др.

В соответствии с последующей инструкцией, а именно с пунктом 1.2. Инструкции по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время СН 464-74, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 12.08.1974 № 167, пунктами 4 и 5 постановления Совета министров СССР от 23.01.1981 № 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" законченные строительством защитные сооружения, встроенные в здания и сооружения, входящие в комплекс строительства объектов производственного или жилищно-гражданского назначения, а также предусмотренные в составе вновь возводимых и реконструируемых рудников и шахт, принимаются в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями вместе с основным объектом строительства или его пусковым комплексом. При их приемке требуется обязательное участие представителей штабов гражданской обороны.

Согласно абз. 1, 2 ст. 18 Закона СССР от 09.10.1990 № 1708-1 "Об общественных объединениях" общественные объединения, их организации могут иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, имущество культурно - просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их уставами. В собственности общественных объединений могут также находиться издательства, другие предприятия, благотворительные заведения, создаваемые за счет средств этих объединений в соответствии с целями, указанными в их уставах. Законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик могут устанавливаться виды имущества, которое по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами не может находиться в собственности общественных объединений.

При таких обстоятельствах довод ответчика относительно того что истец без согласия собственника произвольно создал объект гражданской обороны в здании <...> судом отклоняется исходя из вышеизложенных норм,

поскольку возможность заложить в проект строительства в подвальном помещении здания объект гражданской обороны имелась у органа исполнительной власти в 1950 г. и ранее, учитывая нахождения страны в поствоенном периоде. Какой либо проектной документации на здание, из которой бы усматривалось отсутствие в проекте строительства бомбоубежища суду не представлено.

Кроме того отсутствие плана, предусмотренного пунктом 7 Порядка, по созданию в убежища в мирное время не освобождает организацию от соблюдения требований в области гражданской обороны. (Определение Верховного Суда РФ от 20.09.2021 N 307-ЭС21-15519 по делу № А21-3950/2020)

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 Правил № 583).

Правилами № 583 МЧС России предусмотрело, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2)

Основанием для ведения учета спорного объекта гражданской обороны убежища с инвентарным номером 27-2-60 является представленный в материалы настоящего дела паспорт ЗС ГО от 1956 г. (том 1 л.д.27)

Таким образом, указанное нежилое помещение является защитным сооружением гражданской обороны - убежищем, принятым в эксплуатацию в 1956 году, и предназначенным для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища, фотоматериалами, имеющимися в материалах дела из которых усматривается технические характеристики объекта, конструктивные элементы помещения: стены, потолок, дверные блоки, которые нельзя соотнести с обычным подвальным помещением.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при

военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища (защитные сооружения гражданской обороны).

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III приложения № 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях № 1 - 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.

Согласно данным Главного управления МЧС России по Псковской области акт о снятии с учета спорного объекта (бомбоубежища) отсутствует, иного суду не представлено.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09, определении Верховного суда Российской Федерации от 31.05.2017 № 305-ЭС17- 5714.

Согласно статье 102 Гражданского кодекса РСФСР (1964 г.), статье 20 Закона СССР "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности", статье 18 Закона Российской Федерации "Об общественных объединениях" профсоюзные и иные общественные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами.

Всеобщая конфедерация профсоюзов СССР, реализуя право собственника профсоюзного имущества, 17.07.92 заключила с Федерацией независимых

профсоюзов России договор о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом.

Однако данное обстоятельство лишь свидетельствуют о реорганизации профсоюзных организаций в советский период и передачу всех прав и обязанностей Псковскому региональному союзу организаций профсоюзов «Псковский областной совет профессиональных союзов» и не могут иметь правоустанавливающую силу относительно объекта гражданской обороны, который в ввиду специфики, может находиться исключительно в собственности Российской Федерации.

Довод ответчика о прохождении в спорном помещение тепловых сетей муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» г. Великие Луки не свидетельствует о безусловной утрате помещением статуса объекта гражданской обороны, исходя из инструкций и указаний по проектированию убежищ гражданской обороны, а именно п. 1.14. СН 405-70. Строительные нормы. Указания по проектированию убежищ гражданской обороны" (утв. Госстроем СССР 13.02.1970), согласно которому прокладка транзитных инженерных коммуникаций - отопления, водоснабжения, канализации, сжатого воздуха, газо- и паропроводов, кабелей электроснабжения, связи и др. - через убежища запрещается. Во встроенных помещениях, приспосабливаемых под убежища, прокладка трубопроводов водоснабжения и канализации, связанных с общей системой здания, допускается при условии установки отключающих и других устройств, устраняющих возможность нарушения защитных свойств убежищ. Канализационные стояки должны быть заключены в стальные трубы, надежно заделанные в перекрытие и пол убежища.

Довод ответчика о не соответствии площади объекта указанной в паспорте 1956 г. – 113 кв.м. и заявленной в настоящем дела – 406 кв.м. не может, безусловно, свидетельствовать об отсутствии самого объекта гражданской обороны в данном здании. Кроме того суд отмечает, что согласно паспорту 1981 г., площадь объекта указана 378,5 кв. м. (том 1 л.д.55), что свидетельствует о наличие ошибки (описки) в указании площади в паспорте 1956 г.

При этом площадь объектов ЗС ГО принимается судом равной 406 к.в.м, как указанная в технической документации указанной при постановке на учет подвального помещения (том 3 л.д.21), проведенных кадастровых работ, что так же установлено при осмотрах помещения в 2023 г. сотрудниками МЧС (установлены признаки отвечающие признакам бомбоубежища), ввиду допускаемой погрешности измерений, наличие возможных описок и неточностей, в том числе и с учетом отсутствии доказательств переустройства и перепланировки подвального помещения, о чем свидетельствует регистрационное дело объекта.

Регистрация права частной собственности на спорные убежища противоречит приведенным ранее положениям, регулирующим правовой режим и способы использования объектов гражданской обороны. При этом не имеет правового значения факт отчуждения такого имущества в порядке приватизации, в ходе

продажи с публичных торгов имущества обанкротившегося предприятия, реорганизации организаций, либо по иным основаниям, поскольку волеизъявление надлежащего собственника объекта гражданской обороны на отчуждение спорного объекта отсутствовало. Спорное помещение является федеральной собственностью в силу прямого указания Закона.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, Российская Федерация является собственником спорного объектов недвижимости, право собственности на которые возникло до вступления в силу Закона № 122-ФЗ и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

Ответчиком заявлено о пропуске исковой давности, в обоснование указывает о выбывании спорного объекта из владения Российской Федерации, о наличие осведомленности истца о зарегистрированном праве собственности у профсоюзов, что следует из актов инвентаризации объектов гражданской обороны до заключения государственных контрактов с ГБУ ПО «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки».

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

В силу статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

К виндикационным искам подлежит применению общий срок исковой давности. Течение срока исковой давности по делам об истребовании имущества из чужого незаконного владения следует исчислять с того момента, когда собственник узнал или должен был узнать о том, что имущество выбыло из его владения.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых

вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов срок исковой давности исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав.

Объекты гражданской обороны определенным образом ограничены в обороте и не подлежат отчуждению в частную собственность.

Суд принимает во внимание, что управление узнало о выбытии спорного объекта гражданской обороны из федеральной собственности при осуществлении технической инвентаризации объектов гражданской обороны в 2022-2023 году в результате исполнения государственного контракта (письмо от 22.06.2023 (том 3 л.д. 18) и заключение от 06.10.2022 (том 3 л.д. 19)).

Несмотря на совершение действий/бездействий сотрудниками исполнительной власти, Росимущества, МЧС по итогу проведений инвентаризаций объектов гражданской обороны в 2013 г. и далее, в ходе которой установлено ненадлежащее состояние, владением помещения организацией профсоюза и иные обстоятельства, не свидетельствует об утрате статуса спорного помещения объекта гражданской обороны. Кроме того согласно инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) № 60/2-V-6 в строке «вид правообладания ЗС ГО» указано на оперативное управление, что не запрещено нормами закона (том 3 л.д. 111) и не может свидетельствовать об осведомленности истца о наличие зарегистрированного права собственности ответчика на объект. Также согласно письма Администрации г. Великие Луки № 2949 в 2014 году адресованному начальнику Главного управления МЧС России по Псковской области, при направлении инвентаризационных карточек указано, что организация отказалась в подписании карточки в виду нежелания иметь на своем балансе защитные сооружения гражданской обороны.

Также суд отмечает, что при установлении факта доказанности принадлежности спорного объекта Российской Федерации, оставление недвижимого имущества в собственности ответчика только по причине истечения исковой давности означало бы легализацию регистрации недвижимого имущества на основаниях, не предусмотренных законом.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда РФ, выраженной, в частности, в Определении ВАС РФ от 13.12.2012 № ВАС-299/12 по делу № А333111/2009 и Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.11.2011 года № 17912/09, отказ в применении исковой давности является санкцией за злоупотребление правом (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Президиум счел обоснованным отказ судов в применении исковой давности, который по своему смыслу соответствует пункту 2 статьи 10 ГК РФ и выступает в настоящем случае как санкция за злоупотребление правами.

Поскольку иной подход противоречил бы основным началам гражданского законодательства, установленным статьей 1 ГК РФ, а именно: равенству

участников регулируемых Кодексом отношений; неприкосновенности собственности; обеспечению восстановления нарушенных прав, их судебной защиты; предусмотренному законом правилу о недопущении действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, злоупотребления правом в иных формах; принципу справедливости.

Кроме того, согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о защите нематериальных благ. Зарегистрированное в ЕГРН право собственности за профсоюзной организации на защитное сооружение гражданской обороны нарушает права и интересы Российской Федерации как собственника защитного сооружения, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и на использование средств коллективной и индивидуальной защиты, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Поскольку право собственности Российской Федерации на данные помещения является ранее возникшим и юридически действительным в силу закона вне зависимости от государственной регистрации, исковые требования об истребовании государственного имущества из чужого незаконного владения ответчика подлежат удовлетворению.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Истребование имущества поставлено в прямую зависимость от условий выбытия вещи из владения собственника и характера приобретения его другим лицом.

Поскольку из материалов дела, усматривается факт выбытия спорного помещения из владения Российской Федерации (владение ответчиком, сдача в аренду и т.д.) требования истца об истребовании из незаконного владения помещение убежища также подлежит удовлетворению.

Суд также учитывает Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.06.2020 № 1106-О, в котором указано на то, что реализация экономической свободы не должна противоречить в том числе публичным интересам общества и государства, связанным, в частности, с сохранением экономического суверенитета, обеспечением обороны страны и безопасности государства, в том числе экологической, а федеральный законодатель, руководствуясь целями защиты такого рода интересов, вправе устанавливать определенные условия осуществления и ограничения экономических прав.

Остальные доводы и доказательства, приведенные и представленные лицами, участвующими в деле, суд исследовал, оценил и не принимает во внимание в силу их малозначительности и/или безосновательности, а также в связи с тем, что по мнению суда, они отношения к рассматриваемому делу не имеют и (или) не могут повлиять на результат его рассмотрения.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами истца о том, что законным собственником спорного помещения является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Вместе с тем требование истца об обязании провести работы по выделению из состава здания помещения бомбоубежища удовлетворению не подлежит, поскольку Российская Федерация как собственник объекта вправе сама распоряжаться имуществом и проводить кадастровые работы, вменение данной обязанности ответчику недопустимо.

Ввиду специфики спорного имущества, определяющей возможность его нахождения исключительно в собственности Российской Федерации, единственным механизмом восстановления нарушенных прав Российской Федерации является внесение записи в ЕГРП о праве собственности Российской Федерации на спорное имущество.

Судебные расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на помещение убежища площадью 406 кв.м, расположенное по адресу: <...> здание с кадастровым номером 60:25:00308021:22 (защитное сооружение гражданской обороны № 6, инвентарный номер 27-2-60),

Истребовать из незаконного владения Псковского регионального союза организаций профсоюзов «Псковский областной совет профессиональных союзов» нежилое помещение площадью 406 кв.м, расположенное по адресу: <...> здание с кадастровым номером 60:25:00308021:22 (защитное сооружение гражданской обороны № 6, инвентарный номер 27-2-60),

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Псковского регионального союза организаций профсоюзов «Псковский областной совет профессиональных союзов» в федеральный бюджет 12000 руб. госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья О.Г. Васильева