Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А72-14767/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-14767/2019
10 декабря 2019 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 10.12.2019.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304732627100017), г.Ульяновск,

к Администрации города Ульяновска (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о признании недействительными постановлений,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 11.03.2019, диплом;

от ответчика – ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 24.01.2019, диплом; ФИО5, служебное удостоверение, доверенность от 08.10.2018, диплом; ФИО6, служебное удостоверение, доверенность от 31.10.2019, диплом;



установил:

с учетом протокольного определения от 04.12.2019 о принятии устного уточнения требований, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее – Администрация, ответчик), которым просит признать недействительными:

1. постановление от 05.09.2017 №1982 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №1463» в части пункта 1, которым признается утратившей силу строка 56 раздела «Ленинский район» схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №1463;

2. постановление от 17.04.2017 №948 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №1463» в части пункта 1, которым строка 104 исключена из раздела «Ленинский район» схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №1463.

Заявитель поддерживает требования, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 15.12.2014 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Розничная компания «Дворцовый ряд» (арендатор) был заключен договор №24-4-546 аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:384 из земель населенных пунктов, площадью 12,0 кв.м., по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, севернее здания №12 по ул.Карла Маркса, для размещения торгового павильона. Место размещения указанного нестационарного торгового объекта (далее- НТО) было включено в схему НТО (строка 56) постановлением ответчика от 29.04.2016 №1463.

15.04.2016 между ООО «Розничная компания «Дворцовый ряд» (арендатор) и ФИО2 (новый арендатор) был заключен договор №ПЗ-01 уступки права аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, составлен акт приема-передачи земельного участка.

05.09.2017 ответчиком издано постановление №1982 "О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 № 1463", п.1 которого строки 56 и 57 раздела "Ленинский район" схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденной постановлением администрации города Ульяновска от 29.04.2016 № 1463, признаны утратившими силу.

06.12.2016 между Управлением муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска и ФИО2 был заключен договор №451 на размещение НТО площадью 15,2 кв.м., по адресу: <...>. Место размещения НТО было включено в схему НТО (строка 104) постановлением ответчика от 29.04.2016 №1463.

17.04.2017 ответчиком издано постановление №948 "О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N 1463", п.1 которого, в том числе, строка 104 исключена из раздела "Ленинский район" схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденной постановлением администрации города Ульяновска от 29.04.2016 № 1463 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, мотивированное тем, что ответчик не уведомлял ее об издании оспариваемых постановлений, договор №24-4-546 аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:384 из земель населенных пунктов, площадью 12,0 кв.м. с ней не расторгнут, один из киосков она демонтировала в декабре 2018 года в связи с необходимостью замены его в соответствии с новыми требованиями, после чего узнала об исключении ее киосков из схемы НТО, и предпринимала попытки выяснить причины исключения, обращаясь, в том числе, в Прокуратуру Ульяновской области.

Письмом от 03.07.2019 (л.д.145) Администрация разъяснила ей основания исключения киосков из схемы НТО, получив обращение ФИО2 из Прокуратуры Ульяновской области, после чего ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

В силу ч.4 ст.198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях об оспаривании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Данный вывод содержится в Постановлениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2006 № 9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право решения данного вопроса принадлежит суду, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства и представленным в его обоснование доказательствам.

Суд, исследовав и оценив доводы заявителя, приведенные в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, и имеющиеся в деле доказательства, связанные с причинами пропуска срока, приходит к выводу о признании этих причин уважительными и восстанавливает пропущенный срок на обращение в суд.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Закона №381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 №6 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области" (далее – Порядок).

В силу п. 1.3 Порядка, НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

П.2 вышеназванного Порядка установлено, что схема размещения НТО на территории муниципального образования Ульяновской области (далее - схема) или внесение изменений в схему, утвержденную до момента вступления в силу настоящего приказа, разрабатываются органом местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования Ульяновской области, в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим приказом.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 29.04.2016 № 1463 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Постановлением Администрации №1423 от 28.04.2016 утверждено Положение о рабочей группе по принятию решений о внесении изменений в схему размещения НТО на территории МО «город Ульяновск».

05.09.2017 Администрацией издано постановление № 1982 «О внесении изменений в постановление администрации города» Ульяновска от 29.04.2016 № 1463».

Основанием для принятия данного постановления послужили следующие выявленные нарушения при размещении данного нестационарного торгового объекта:

-согласно поступившему в Администрацию представлению отдела ГИБДД УМВД России по городу Ульяновску № 100/Г-766 от 12.05.2017 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, в ходе проведенного сотрудниками дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД УМВД России по городу Ульяновску анализа дорожно-транспортных происшествий в городе Ульяновска за 2016 год, установлено, что нерегулируемый наземный пешеходный переход, расположенный напротив дома № 17 по ул. Карла Маркса Ленинского района города Ульяновска, является местом концентрации ДТП, на котором в 2016 году произошло три ДТП, связанных с наездом на пешеходов.

В ходе осмотра нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного напротив дома № 17 по ул. Карла Маркса Ленинского района города Ульяновска, на соответствие нормативным требованиям, выявлены недостатки, а именно:

в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» ПДД РФ над проезжей частью дороги;

в нарушение нормативных требований ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 51256-2011 на всем протяжении ул. Карла Маркса отсутствует дорожная горизонтальная разметка;

в нарушение нормативных требований СНиП 2.07.01-89 Строительные нормы и правила «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» нестационарные торговые объекты, расположенные у ОАО «Контактор» в районе примыкания с ул. Карла Маркса, установлены в зоне нерегулируемого наземного пешеходного перехода и в границах треугольника видимости при выезде с примыкания на автомобильную дорогу ул. Карла Маркса.

Учитывая вышеизложенное, на основании пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», отдел ГИБДД УМВД России по городу Ульяновску требовал принять меры по устранению указанных нарушений.

Согласно информации, представленной Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска от 17.05.2017 № 1594, в результате выездных мероприятий выявлены НТО, расположенные с нарушением требований безопасности движения и СНиП. В районе примыкания пер. Матросова к ул. Карла Маркса на расстоянии 1.0 - 1.5 м. от проезжей части дороги были расположены 2 торговых киоска, которые находятся в треугольнике видимости «транспорт-пешеход» и ограничивают видимость пешеходов для водителей транспортных средств, двигающихся по переулку Матросова.

В соответствии с п. 11.9 СП 42.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89* на нерегулируемых перекрестках примыкания улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон движения 40 и 60 км/ч должны быть, соответственно, равны не менее 25 и 40 метрам. Для условий «пешеход-транспорт» размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч, соответственно, 8x40 и 10x50 метров.

В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 метров.

26.05.2017 данная информация рассмотрена на заседании рабочей группы.

По итогам заседания рабочей группы по принятию решений о внесении в схему размещения НТО на территории МО «город Ульяновск» от 26.05.2017 большинством голосов было принято решение о подготовке проекта постановления администрации города Ульяновска о внесении изменений в схему размещения НТО в части исключения пункта 56 раздела «Ленинский район» (севернее здания №12 по ул. Карла Маркса, кадастровый номер земельного участка 73:24:041802:384).

Проект постановления администрации города Ульяновска об исключении пункта 56 раздела «Ленинский район» (севернее здания № 12 по ул. Карла Маркса) согласован в соответствии с распоряжением администрации города Ульяновска от 16.10.2012 № 390-Р «Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов администрации города Ульяновска».

Постановлением администрации города Ульяновска от 05.09.2017 № 1982 пункт 56 раздела «Ленинский район» признан утратившим силу. Данное постановление опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» № 82 от 08.09.2017 и размещено на официальном сайте администрации города Ульяновска в разделе «Официальные документы».

17.04.2017 Администрацией издано постановление №948 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №1463» в части пункта 1, которым признается утратившей силу, в том числе, строка 104 раздела «Ленинский район» схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №1463.

Основанием для принятия данного постановления послужили следующие выявленные нарушения при размещении данного нестационарного торгового объекта:

-в Администрацию поступило обращение Главного Государственного инспектора города Ульяновска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ульяновской области А.Н. Евсиевича об эксплуатации НТО с нарушением требований пожарной безопасности, в том числе по адресу: ул. Минаева, д. 1, а именно:

-согласно п. 74 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Здания киосков и торговых павильонов подлежат оборудованию автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с приложением А (обязательное) - таблица А.1, A3 свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175), а также в пункте 1.6 норм пожарной безопасности НПБ 105 - 95 «торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования» (применение сводов правил обосновано ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

По информации МУП «УльГЭС» НТО по указанному адресу размещен на кабельной линии (договор энергоснабжения с ОАО «Ульяновскэнерго» № 6025), разрешение на размещение нестационарного объекта на линиях электросетей не предоставлялось, энергоснабжение осуществляется от ВЛИ -0,4 кВ от РП-102.

В соответствии с п. 14.8.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных постановлением Администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 № 1406, размещение нестационарных объектов не допускается на инженерных сетях и коммуникациях и в их охранных зонах (в случае, если правовой режим соответствующих охранных зон предусматривает возможность размещения нестационарных объектов при наличии согласования с собственниками, владельцами соответствующих сетей и коммуникаций - без такого согласования).

В соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» (утвержден и введен в действие Приказом Росстата от 08.2.2011 №742-ст) не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путями и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

14.04.2017 обращение МЧС рассмотрено на заседании рабочей группы.

По итогам рассмотрения в связи с выявленным нарушением пожарных норм и правил принято решение исключить из схемы размещения НТО, утвержденной постановлением администрации города Ульяновска от 29.04.2016 № 1463, строки 97, 101, 103, 104,106, 108, 109, 270, 272 раздела «Ленинский район».

Кроме того, у ответчика имелась информация ПАО «Ростелеком» о том, что НТО по адресу: ул. Минаева, 1-3, в том числе киоск «Табачная лавка», были расположены в охранной зоне, проложенной в грунте кабельной канализации связи и радиофикации.

Проект постановления администрации города Ульяновска об исключении из схемы размещения НТО пункта 104 раздела «Ленинский район» (ул. Минаева, д. 1) согласован в соответствии с распоряжением администрации города Ульяновска от 16.10.2012 № 390-Р «Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов администрации города Ульяновска».

Постановлением администрации города Ульяновска от 17.04.2017 № 948 внесены соответствующие изменения в схему размещения НТО. Данное постановление опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» 18.04.2017 № 33 и размещено на официальном сайте администрации города Ульяновска в разделе «Официальные документы».

Действующее законодательство не устанавливает приоритета частных градостроительных намерений перед аналогичными намерениями публичных образований.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным при наличии в совокупности следующих двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что оспариваемые постановления ответчика не противоречат вышеприведенным нормам, следовательно, отсутствует совокупность 2-х условий для признания их недействительными.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 300 руб. возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО2 о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд удовлетворить. Пропущенный срок восстановить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова