Решение от 28 октября 2018 г. по делу № А70-12168/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12168/2018
г. Тюмень
29 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2018 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Государственной жилищной инспекции Тюменской области

к ООО «Сибмонтаж»

об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.07.2015 №072 000210

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.04.2018;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.08.2018, 



установил:

Государственная жилищная инспекция Тюменской  области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к ООО «Сибмонтаж» (далее – ответчик, Общество) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.07.2015 №072 000210.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве, ходатайствовал об отложении судебного заседания до 02.11.2018. Ответчик мотивирует ходатайство об отложении судебного разбирательства тем, что с 01.11.2018 сведения об одном из многоквартирных домов, управление которым осуществляется Обществом, подлежат включению в реестр лицензий.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку дело может  быть рассмотрено в  данном судебном заседании.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу на основании решения лицензионной комиссии Тюменской области от 08.07.2015 предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами  №072 000210.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; который содержит раздел, включающих в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с ч.1 ст.199 Жилищного кодекса РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В силу ч. 2 ст. 199 Жилищного кодекса РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Обращаясь в суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества, Инспекция установила, что согласно реестру лицензий Тюменской области, в период с 13.07.2017 по 16.07.2018, то есть более шести месяцев, в управлении Общества отсутствуют многоквартирные дома.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением по настоящему делу.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает, указывает, что  являлся управляющей организацией в отношении трех жилых домов по адресам: <...> что подтверждается протоколами общих собраний собственников и договорами управления от 27.08.2015, от 13.12.2016, от 09.12.2016.

Также ответчик указывает, что ошибочно полагал, что информация об обслуживаемых им домах внесена в реестр лицензии, Общество фактически осуществляло управление многоквартирными домами.

Общество, узнав о подаче в суд  заявления об аннулировании лицензии,  29.08.2018 направило в Инспекцию заявление о внесении сведений в реестр лицензий Тюменской области, представив все необходимые документы.

В материалы дела Обществом представлена копия приказа Инспекции от 02.10.2018 № 03-16-1042/18 о внесении изменений в реестр лицензий Тюменской области, согласно которому с 01.11.2018 сведения о многоквартирном доме №13 корп. 3 по ул. Грибоедова г. Тюмени будут включены в реестр лицензий Тюменской области. В отношении указанного дома Общество осуществляет управление многоквартирным домом.

Общество считает, что допущенное нарушение не является безусловным основанием для аннулирования лицензии. Аннулирование лицензии является несоразмерным наказанием допущенному нарушению.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для аннулирования лицензии, по следующим основаниям.

Как указывалось выше, в силу положений ч. 1 ст. 199 Жилищного кодекса РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Основания для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об аннулировании лицензии и об обращении в суд с соответствующим заявлением определены положениями ч. 2 ст. 199 АПК РФ.

Таким образом, ст. 199 Жилищного кодекса РФ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии указанных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов государства, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Учитывая изложенное, наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Аналогичный правовой подход закреплен в п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», который подлежит применению судами  при разрешении вопроса об аннулировании лицензии, предусмотренных названным законом.

С учетом изложенного, вопрос об аннулировании лицензии подлежит разрешению с учетом фактических обстоятельств каждого конкретного дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что управление жилыми домами по адресам: <...> фактически осуществлялось Обществом, что подтверждается представленными в материалы дела протоколами общих собраний. Возражений относительно достоверности указанных документов Инспекцией не высказано.

Согласно приказа Инспекции от 02.10.2018 №03-16-1042/18, изданного по результатам рассмотрения заявления Общества, с 01.11.2018, сведения о многоквартирном доме (<...>), будут включены в реестр лицензий Тюменской области. Внесение сведений в реестр лицензий связано с представлением Обществом сведений об осуществлении управления названным многоквартирным домом.

Таким образом, с 01.11.2018 в реестр лицензий подлежат включению сведения об  управлении Обществом многоквартирным домом.

Обществом фактически устранены выявленные нарушения. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что аннулирование выданной Обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не отвечает требованиям справедливости, не соразмерно характеру совершенного деяния, чрезмерно ограничило бы права Общества на осуществление предпринимательской деятельности, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований об аннулировании лицензии от 13.07.2015 №072 000210.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины судом не распределяются  с учетом того, что в удовлетворении требований отказано, а заявитель освобожден от уплаты пошлины как орган государственной власти.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области



Судья                                                                                                                    Сидорова О.В.