Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А62-4870/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

04.09.2018 Дело № А62-4870/2018

Резолютивная часть решения оглашена 30 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2018 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Смоленского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике (ОГРН: <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 25.05.2018 №1,

при участии:

от заявителя: ФИО2, генеральный директор (распоряжение); ФИО3, представитель (доверенность от 26.06.2018);

от ответчика: ФИО4, представитель (доверенность от 02.08.2018); ФИО5, представитель (доверенность от 02.08.2018);



установил:

Смоленское муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" (далее по тексту – Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике (далее по тексту – Департамент, ответчик) о признании недействительным предписания от 25.05.2018 №1.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 27.04.2018 № 84-од Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике в отношении Смоленского муниципального унитарного предприятий «Горводоканал» в период с 27.04.2018 по 29.05.2018 проведена внеплановая документарная проверка порядка применения тарифов в сфере водоотведения СМУП «Горводоканал».

По результатам проверки (акт от 25.05.2018 № 8) Департаментом сделан вывод о том, что деятельность Предприятия связана с осуществлением эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) последнее является организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Проверкой установлено, что постановлением Администрации г. Смоленска от 30.01.2015 № 124-адм СМУП «Горводоканал» определено в качестве гарантирующей организацией в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения г. Смоленска. Постановлением Департамента от 30.11.2015 № 563 Предприятию установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение. СМУП «Горводоканал» по состоянию на 07.05.2018 заключено десять договоров на оказание услуг по приему для очистки на городских очистных сооружениях сточных вод от не канализованных зданий. Контрагентами Предприятия являются ООО «Энергопромэксперт» (ИНН <***>), ООО «Сертан» (ИНН <***>), ООО «Артика» (ИНН <***>), ИП ФИО6 (ИНН <***>), ИП ФИО7 (ИНН <***>), ИП ФИО8 (ИНН <***>), ООО «ЖЭК» (ИНН <***>), ИП ФИО9 (ИНН <***>), ООО «Экогарант-Смоленск» (ИНН <***>), МБУ «СпецАвто» (ИНН <***>). При расчете за услуги по приему для очистки на городских очистных сооружениях сточных вод от не канализованных зданий и прочих аналогичных отходов Истец применял самостоятельно рассчитанный тариф - 170 руб. 00 коп. (без НДС) и 200 руб. 60 коп. (с НДС).

Департамент в ходе проведения проверки, основываясь на положениях пункта 5 статьи 7 Закона, пришел к выводу о выявлении факта нарушения порядка ценообразования на услуги по водоотведению и необходимости для СМУП «Горводоканал» заключать с организациями, осуществляющими вывоз жидких бытовых отходов, договоры водоотведения в соответствии с

положениями «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила) и Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление).

Предприятию выдано предписание № 1 от 25.05.2018 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой документарной проверки, которым предписано привести в соответствие с действующим законодательством порядок применения тарифов на услуги в сфере водоотведения с организациями, осуществляющими вывоз жидких бытовых отходов, заключить с ними договоры водоотведения, произвести с июля 2018 года перерасчет платы за оказанные услуги по водоотведению в соответствии с утвержденным постановлением Департамента от 30.11.2015 № 563 тарифом на водоотведение.


Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным со ссылкой на следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Администрации г. Смоленска № 240-адм от 30.01.2017 за СМУП «Горводоканал» на праве хозяйственного ведения закреплен объект - сливная станция общей площадью 150,1 кв.м, расположенный по адресу: <...>. Работа сооружения должна была осуществляться в соответствии с СП 32.13330.2012 Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85 и «Санитарными правилами устройства и содержания сливных станций», утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 №1216-75 (утратили силу в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.12.2017 № 156), которые в том числе предусматривают разбавление жидких отбросов водой перед спуском их в канализационную сеть.

Согласно имеющейся на предприятии технической документации, канализование объекта изначально предусматривалось в главный коллектор Верхней зоны, осуществляющий транспортировку сточных вод на Городские очистные сооружения г. Смоленска. Водоснабжение было предусмотрено от систем комплекса очистных сооружений. В связи с проведением в рамках реализации программы «Подготовка к празднованию 1150 - летия основания города Смоленска» работ по реконструкции городских очистных сооружений, расположенных по адресу: <...> - Краснофлотская, трасса коллектора была изменена, а водопроводная сеть повреждена. На настоящий момент подключение сливной станции к системам водоснабжения и канализации г. Смоленска отсутствует.

Неподключенные к централизованной системе водоотведения жилые объекты образуют отходы блока 7 32 000 00 00 0 «Отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы» федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 (далее - Классификатор), осуществление сбора и транспортирования которых осуществляется специализированным транспортом при наличии соответствующей лицензии, предусмотренной действующим законодательством РФ. Такие лица не являются абонентами предприятия, в связи с предусмотренным статьей 2 Закона № 416-ФЗ понятием абонента - физического либо юридического лица, заключившего или обязанного заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Удаление транспортировщиками принятых от населения отходов путем сдачи для очистки на очистных сооружениях г. Смоленска с последующим сбросом очищенных сточных вод в водный объекты, в соответствии с примечанием к блоку № 7 Классификатора является сбросом сточных вод, обращение с которыми регулируется нормами водного законодательства.

На основании вышеизложенного СМУП «Горводоканал» считает, что услуги по допуску на территорию сливной станции и сливную станцию, расположенную по адресу: <...> автомашин с отходами блока 7 32 000 00 00 0 «Отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы» и приему для очистки на городских очистных сооружениях сточных вод с последующим сбросом в водный объект не могут являться предметом договора водоотведения, в связи с чем отсутствуют основания для применения в расчетах с организациями, осуществляющими вывоз жидких бытовых отходов, за оказание названных услуг тарифа на водоотведение, утвержденного постановлением Департамента от 30.11.2015 № 563.

Департаментом представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны по следующим мотивам.

В городе Смоленске гарантирующей организацией по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения является СМУП «Горводоканал».

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы на водоотведение подлежат государственному регулированию. Для СМУП «Горводоканал» постановлением Департамента от 30.11.2015 № 563 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение СМУП «Горводоканал» (г. Смоленск)» (в редакции постановлений Департамента от 19.12.2016 № 430, от 20.12.2017 № 396) установлены тарифы на водоотведение.

По мнению Департамента, СМУП «Горводоканал» с организациями, осуществляющими вывоз жидких бытовых отходов, в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона № 416-ФЗ должны быть заключены не договоры на оказание услуг по приему отходов жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочих аналогичных отходов, а договоры на водоотведение; услуги по водоотведению организациям, осуществляющим вывоз жидких бытовых отходов, должны оказываться СМУП «Горводоканал» по тарифам, утвержденным постановлением Департамента от 30.11.2015 № 56 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение СМУП «Горводоканал» (г. Смоленск).

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 416-ФЗ водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения.

Статьей 2 Закона N 416-ФЗ установлены следующие понятия:

- абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

- гарантирующая организация - организация, осуществляющаяхолодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решениеморгана местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренныхнастоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договорхолодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договорхолодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к нейлицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) кцентрализованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- канализационная сеть - комплекс технологически связанных междусобой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировкисточных вод;

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или)водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

- сточные воды централизованной системы водоотведения (далее -сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системыводоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные,поливомоечные, дренажные воды, если централизованная системаводоотведения предназначена для приема таких вод;

- транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Материалами дела подтверждается, что Предприятие является гарантирующим поставщиком на территории города в сфере водоотведения, обладает правом хозяйственного ведения на объекты, входящие в централизованную канализационную систему.

Канализование сливной станции изначально предусматривалось в главный коллектор Верхней зоны, осуществляющей транспортировку сточных вод г. Смоленск для очистки на городских очистных сооружениях г. Смоленска. Конечной точкой коллектора является приемная камера комплекса очистных сооружений. На сегодняшний день сброс сточных вод осуществляется в расположенный на территории станции смотровой колодец коллектора, специально оборудованный для исполнения договоров. При этом жидкие фракции принимаются непосредственно в городскую канализационную систему, проходя впоследствии очистку и общий сток в р.Днепр.

Закон N 416-ФЗ не содержит такого определения как жидкие бытовые (коммунальные) отходы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Закона N 416-ФЗ по договоруводоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуетсяосуществлять прием сточных вод абонента в централизованную системуводоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект,а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимыхсточных вод, установленные законодательством Российской Федерации,производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату

водоотведения. К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодекса РФ, если иное не установлено Законом N 416-ФЗ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

Согласно пункту 5 статьи 7 Закона N 416-ФЗ абоненты, объектыкапитального строительства которых подключены (технологически

присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Из указанных положений Закона N 416-ФЗ следует, что при отсутствии подключения объекта абонента к ЦСВ абонент вправе заключить договор водоотведения с гарантирующей организацией либо с организацией, оказывающей такие услуги как вывоз жидких бытовых отходов, которая, в свою очередь, обязана заключить договор водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (предполагающий очистку таких отходов).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 07.09.2009 N 3409/10, лицо, получающее в соответствии с договором питьевую воду из горводопровода и сбрасывающее сточные воды в горканализацию, несмотря на отсутствие непосредственного присоединения к сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства должно быть признано его фактическим абонентом, пока не доказано, что услуги по водоснабжению и водоотведению оказывались абоненту иными, отличными от водоканала организациями водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено то обстоятельство, что сточные воды, принимаемые в сливную станцию, впоследствии поступают в централизованную канализационную систему (проходят очистку и сбрасываются в водный объект – р.Днепр) Департаментом сделан обоснованный вывод о том, что с организациями, транспортирующими жидкие бытовые отходы и сливающими их в централизованную систему, обслуживание которой осуществляется гарантирующим поставщиком, должны быть заключены договоры водоотведения и оплата услуг водоотведения должна осуществляться по регулируемым тарифам.

Довод Предприятия о том, что в тариф, установленный постановлением Департамента от 30.11.2015 № 56 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение СМУП «Горводоканал» на 2018 год расходы по содержанию сливной станции не включены, не опровергает доводы Департамента, так как в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406) в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (услуги), то такие расходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

При этом материалами дела подтверждено то обстоятельство, что при установлении тарифов на 2019 год Предприятием представлены расчеты, в которые соответствующие расходы по содержанию и обеспечению работы сливной станции включены.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Смоленского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина