Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А70-11953/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11953/2017
г.

Тюмень
09 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

Управления государственных закупок Тюменской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании недействительными решения и предписания от 07.06.2017 по делу № ФКС17/163,

третьи лица: АО «СибНИТ», ООО «Передовые строительные технологии»,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.08.2017 №33, ФИО3 по доверенности №17 от 16.01.2017;

от ответчика – не явились, извещены,

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Управление государственных закупок Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 07.06.2017 по делу № ФКС17/163 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Поскольку заявитель обратился в суд 06.09.2017, то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «СибНИТ», ООО «Передовые строительные технологии».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.от ответчика поступил отзыв, в котором он приводит доводы в обоснование своего несогласия с требованиями заявителя.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

Управление, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения открытого конкурса № КО-064/17 на выполнение работ по объекту: «Строительство транспортной развязки на пересечении ул. Пермякова с автомобильной дорогой «Тюмень-Боровский-Богандинский» (проведение обследований и испытаний мостовых сооружений)».

Информация об открытом конкурсе (с конкурсной документацией) 18.04.2017 была размешена на официальном общероссийском сайтеwww.zakupki.ru опубликовано извещение и документация о проведении открытого конкурса № КО-064/17.

Согласно Приложению № 1 документации об аукционе (описание объекта закупки) установлены требования заказчика к качественным и техническим характеристикам объекта закупки (предмета контракта).

В данном Приложении содержится указание на то, что в состав работ (задание на выполнение работ) по объекту: «Строительство транспортной развязки на пересечении ул. Пермякова с автомобильной дорогой «Тюмень-Боровский-Богандинский» включено следующее:

-изучение и анализ технической документации (рабочего проекта и исполнительной документации по строительству путепровода и надземных пешеходных переходов);

-составление программы проведения работ и согласование ее с разработчиком проекта, а также с заказчиком;

- осмотр, определение основных размеров сооружений и их элементов, выявление положения сооружений и их элементов в плане и профиле, инструментальная съемка поверхности покрытия проезжей части , определение провисания балок пролетных строений, измерение толщины дорожной одежды;

- обследование конструкций путепровода и надземных пешеходных переходов на предмет выявления дефектов и нарушений, влияющих на безопасность движения, долговечность, надежность и грузоподъёмность сооружения. Составление ведомости дефектов и повреждений;

- контрольные измерения и инструментальные съемки, и прочее.

Конкурсная заявка предусматривает то, что заявка подается по форме, установленной в документации. Заявка на участие в конкурсе от юридического лица оформляется в соответствии с Формой №2, для физических лиц в соответствии с Формой 2.1, являющихся частью документации.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.05.2017 на участие в конкурсе поступило 2 заявки (ООО «Передовые строительные Технологии» (ООО «ПСТ»), АО «СибНИТ»).

По итогам рассмотрения заявок участников открытого конкурса обе заявки признаны соответствующими требованиям закона о контрактной системе и конкурсной документации.

По итогам проведенной оценки заявок победителем конкурса признан участник закупки, заявке которого присвоен первый номер – ООО «ПСТ».

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № КО-064/17 от 31.05.2017 опубликован в ЕИС 31.05.2017 года.

01.06.2017 в антимонопольный орган поступила жалоба АО «СибНИТ» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса № КО-064/17, мотивированная тем, что конкурсной комиссией неверно проведена оценка заявок и в протоколе рассмотрения и оценки заявок не представлено предложение победителя открытого конкурса.

Рассмотрев материалы дела, комиссией антимонопольного органа было вынесено оспариваемое решение, в котором жалоба АО «СибНИТ» признана обоснованной частично.

Комиссией антимонопольного органа первый довод подателя жалобы не был рассмотрен ввиду положений ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в соответствии с критериями оценки этих заявок.

По второму доводу жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о нарушении конкурсной комиссией ч.12 ст. 53 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Нарушение ч. 12 ст. 53 Закона о контрактной системе выразилось, по мнению антимонопольного органа, в следующем: протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № КО-064/17 размещен в Единой информационной системе в сфере закупок без предложения победителя открытого конкурса.

Оспариваемым предписанием № ФКС 17/163-01 от 07.06.2017 Управлению государственных закупок Тюменской области предписано устранить нарушение ч. 12 ст. 53 Закона о контрактной системе путем размещения протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № КО-064/17 в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе решение на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет www.zakupki.ru.

Полагая, что вышеуказанные решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют закону, нарушают его права и интересы, Управление обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

По положениям части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе, под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Заявка на участие в конкурсе предоставляется по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации. Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Заявка на участие в отрытом конкурсе должна содержать информацию и документы об участнике открытого конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 51 статьи 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В Разделе 4 документации о проведении открытого конкурса № КО-064/17 установлены следующие критерии оценки заявок: цена контракта; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - проект программы проведения испытаний разрабатывается в соответствии с условиями задания на выполнение работ (приложение к конкурсной документации)(наличие, отсутствие, частично обоснованный проект программы); квалификация участников закупки (Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, наличие У участника закупки опыта фактически выполненных аналогичных работ в период 2014-2016 г).

Согласно части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок.

Часть 10 статьи 53 Закона о контрактной системе также устанавливаетзакрытый перечень информации, которая обязательно должна содержаться в протоколе, в том числе:

место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;

информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;

решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;

порядок оценки заявок на участие в конкурсе;

присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Вместе с тем, в соответствии с частью 12 статьи 53 Закона о контрактной системе, к протоколу рассмотрения и оценки заявок также прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, a именно предложение участника закупки в отношении объекта закупки. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, с указанными приложениями, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола.

Как уже было отмечено ранее, заявка на участие в конкурсе подается по форме, предусмотренной документацией о проведении конкурса, в рассматриваемом случае заявка от юридического лица оформляется в соответствии с Формой №2.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка должна содержать помимо прочего предложение участника закупки в отношении объекта закупки.

Обобщая нормы Закона о контрактной системе, регламентирующие осуществление заказчиком оценки заявок на основе установленных в документации критериев, следует, что заявка, являющаяся, по сути, предложением принимающего участие в конкурентной процедуре лица, должна включать предоставляемые участником сведения, установленные по критериям конкурсной документации, и непосредственно предложение в отношении объекта закупки.

Таким образом, вышеуказанная информация (содержащаяся в Форме №2) в совокупности и представляет собой то предложение участника закупки, которое по смыслу нормы части 12 статьи 53 Закона о контрактной системе заказчик обязан приложить к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурентной процедуре.

Материалами дела установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе № КО-064/17 ООО «ПСТ» в составе тома заявки, поданной на участие в открытом конкурсе, содержит непосредственно заявку на участие в открытом конкурсе, оформленную в соответствии с Формой №2, являющейся приложением к документации. А также иные документы, представление которых в составе заявки предусмотрено Законом о контрактной системе, а также документы необходимые для проведения оценки заявки участника на соответствие указанным в документации критериям.

Согласно заявке на участие в конкурсеООО «ПСТ» подтверждает свое согласие на участие в конкурсе № КО-064/17, а также на выполнение работ в соответствии с условиями и требованиями, установленными в документации.

В пункте 2 заявки на участие в конкурсе ООО «ПСТ» содержится информация о предложении участника открытого конкурса в отношении описания объекта закупки, а именно «Согласно приложению №1 (проект программы проведения испытаний в соответствии с условиями Задания на выполнение работ). В свою очередь Задание на выполнение работсодержится в Приложении №1 к документации о проведении открытогоконкурса и является непосредственно тем техническим заданием, всоответствии с которым участник закупки будет осуществлять выполнениеработ по контракту.

В пункте 5 заявки на участие в конкурсе Общества содержится информация о критериях, в отношении которых будет производится оценка заявок участников.

В составе тома заявки ООО «ПСТ», в числе прочего, также имеется Проект программы обследования и испытания путепровода и надземных пешеходных переходов, наличие и обоснованность которого является критерием оценки заявок участников конкурса, и влияет на количество присвоенных баллов по данномукритерию, а также иные документы, необходимые для оценки заявки по заявленным в документации критериям.

Необходимо отметить, что данный проект программы, который оценивается конкурсной комиссией на этапе рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в конкурсе, представляет собой качественную характеристику выполняемых работ, не является предложением, а представляет собой критерий оценки при рассмотрении заявок. Кроме того, в задании на выполнение работ предусмотрены также и иные виды выполняемых работ, а также предоставляемые результаты (документы) по итогам исполнения контракта.

Вместе с тем, Закон о Контрактной системе не предусматривает прямого указания на приложение к протоколу, а соответственно и публикации в ЕИС, рассмотрения и оценки заявок всех имеющихся в томе заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки установленным критериям оценки заявки.

Таким образом, уполномоченным органом реализованы положения Закона о контрактной системе об установлении в документации о проведении конкурса требований к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе (утверждена Форма заявки на участие в конкурсе - Форма №2), утверждены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок. В свою очередь участником закупки ООО «ПСТ» заявка на участие в конкурсе оформлена в соответствии с требованиями, установленными в документации о проведении конкурса, в том числе заявка оформлена по Форме №2.

Исходя из совокупности приведенных норм Закона о контрактной системе, информация, отображенная в установленных формах по заполнению заявки участниками закупки, является предложением участника закупки. Информация, предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе (предложение участника закупки в отношении объекта закупки), должна содержаться в соответствующих формах, установленных в конкурсной документации, заказчик размещает указанную информацию из соответствующих форм, содержащихся в конкурсной заявке участника.

Такая правовая позиция отражена Минэкономразвития России (Письмо Минэкономразвития России от 19.11.2015 № Д28и-3367, Письмо Минэкономразвития России от 17.07.2015 № Д28и-2017).

Конкурсная комиссия при опубликовании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № КО-064/17 приложила к указанному протоколу сканированные копии Заявок на участие в открытом конкурсе (непосредственно Формы №2 обоих участников), которые в совокупности и являются предложением участниковконкурса в отношении объекта закупки.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решение антимонопольного органа и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 07.06.2017 по делу №ФКС17/163являются незаконными, как несоответствующие нормам закона о контрактной системе, и нарушающие права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 07.06.2017 по делу №ФКС17/163.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.