Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А32-32412/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-32412/2018
г. Краснодар
01 октября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации муниципального образования Тихорецкий район, г. Тихорецк

к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, г. Тихорецк

о признании права собственности на сооружение Литер XIV – Участок складирования ТБО, площадью 60 602 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, западная часть города


при участии:

от истца: ФИО1, ФИО2

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Тихорецкий район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с требованиями о признании права собственности на сооружение Литер XIV – Участок складирования ТБО, площадью 60 602 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, западная часть города.

Истец в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, представил в соответствии с определением суда проект спорного сооружения, а также техническое заключение.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании 20.09.2018 г. объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 25.09.2018 г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности муниципального образования Тихорецкий район находятся земельные участки с кадастровыми номерами 23:50:0202001:3, 23:50:0202001:7; 23:50:0202001:36; 23:50:0202001:38; 23:50:0202001:41; 23:50:0202001:42; 23:50:0202001:48.

Постановлением Администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 23.11.2010 г. № 1787 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:50:0202001:3 № Ru23533113-0202-001-0001253.

Постановлением Администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 23.11.2010 г. № 1788 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:50:0202001:7 № Ru23533113-0202-001-0001254.

В градостроительных планах указаны в качестве основных видов использования земельных участков – свалка и другие объекты размещения отходов потребления, полигоны захоронения неутилизируемых производственных отходов.

21.05.2013 г. Администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ООО «Межотраслевое Управление «Запад» выдано разрешение № Ru 23533113-110 на строительство объекта капитального строительства - Обеспечение инженерной инфраструктурой территории Тихорецкого экологического отходоперерабатывающего комплекса и строительство участка захоронения неутильной части ТБО (полигона ТБО)», сроком действия до 20.02.2014 г.

Впоследствии срок действия разрешения на строительство № Ru 23533113-110 от 21.05.2013 г. был продлен до 31.12.2015 г.

Как указывает истец в исковом заявлении, в рамках долгосрочной краевой целевой программы «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Краснодарского края» на 2009-2013 годы» и муниципальной целевой программы «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории муниципального образования Тихорецкий район» на 2011-2013 годы на условиях софинансирования выполнены проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по объекту «Обеспечение инженерной инфраструктурой территории Тихорецкого экологического отходоперерабатывающего комплекса и строительство участка захоронения неутильной части ТБО (полигона ТБО)».

Строительство указанного объекта осуществлялось в два этапа.

По результатам открытого аукциона на основании протокола от 18.02.2013 г. № 0318300010712001076-2 с ООО «САМУР» - победителем аукциона, заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по указанному объекту – (1 очередь) от 06.03.2013 г. № 0318300010712001076-0061086-03. Работы выполнены в декабре 2014 г.

По результатам открытого аукциона на основании протокола от 14.11.2013 г. № 0318300010713001019-2 с ООО САМУР» - победителем аукциона, заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по указанному объекту – (2 очередь) от 26.11.2013 г. № 0318300010713001019-0061086-01.

На основании муниципального контракта № 0318300010713000306-0061086-02 от 25.04.2013 г., заключенного с администрацией муниципального образования Тихорецкий район, функции заказчика-застройщика указанных объектов осуществляло ООО «Межотраслевое Управление «Запад».

04.10.2017 г. ООО «Межотраслевое Управление «Запад» обратилось в Администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с заявлением о вводе вышеуказанных объектов в эксплуатацию.

Письмом от 06.10.2017 г. исх. № 11584 администрация отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию данных объектов, указав на отсутствие необходимой документации, предусмотренной п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- технический план объекта капитального строительства.

Невозможность оформления права собственности на спорный объект недвижимости в административном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик – Администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в ходатайстве от 19.09.2018 г. поддержало исковые требования, против удовлетворения иска не возражает.

При рассмотрении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В силу части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Осуществление строительства в установленном порядке подтверждает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которое представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Спорный объект обладают признаками самовольной постройки ввиду отсутствия разрешения на его ввод в эксплуатацию.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту, спорный объект возведен в 2014 г., то есть в пределах срока действия разрешения на строительство № Ru 23533113-110.

Как следует из представленной проектной документации, на основании которой выдано разрешение № Ru 23533113-110 на строительство объекта капитального строительства - Обеспечение инженерной инфраструктурой территории Тихорецкого экологического отходоперерабатывающего комплекса и строительство участка захоронения неутильной части ТБО (полигона ТБО)», в производственной зоне объекта строительства расположены: площадка складирования ТБО, которая предусматривает 3 очереди эксплуатации; колодец для сбора фильтрата, в который поступает фильтрат их дренажного лотка, расположенного в южной части площадки; нагорная канава, расположена вдоль северной и восточной границы участка, кавальеры растительного и минерального грунта расположенных вдоль восточной и южной границы участка. Территоря ограждается бетонным забором.

В подтверждение того, что спорный объект является объектом недвижимости истцом в материалы дела представлено техническое заключение от 14.09.2018 г., выполненное Отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Тихорецкому району, согласно которому участок складирования ТБО литер «XIV» является сооружением по обезвреживанию твердых бытовых отходов, проведена планировка котлована, дно уплотнено многократным прохождением катка, затем выполнен водоупорный экран из бентонитовых матов BENTOFIEX; поверх бентонитовых матов уложен защитный слой из щебня.

В указанном техническом заключении специалистом сделан вывод, что спорный участок складирования ТБО литер «XIV» соответствует нормам и Правилам землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим правилам, требованиям противопожарной безопасности, не затрагивает интересы третьих лиц, не представляет угрозу для жизни и здоровья окружающих.

Поскольку строительство спорного объекта осуществлено в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию, выданного уполномоченным органом, указанный объект по смыслу ст. 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной постройкой.

Как установлено судом, истец через заказчика-застройщика спорного объекта - ООО «Межотраслевое Управление «Запад», предпринимал надлежащие меры к легализации спорного объекта, между тем, письмом от 06.10.2017 г. исх. № 11584 Администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

Таким образом, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что спорный объект построен на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию Тихорецкий район, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом получено разрешение на строительство объекта, а также предпринимались надлежащие меры к легализации объекта, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

При указанных обстоятельствах исковые требования Администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании права собственности на сооружение Литер XIV – Участок складирования ТБО, площадью 60 602 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, западная часть города, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать право муниципальной собственности муниципального образования Тихорецкий район (ОГРН <***>) на сооружение литера XIV – Участок складирования ТБО (твердых бытовых отходов), площадью 60 602 кв.м, по адресу (местоположение): Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, западная часть города.


Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорные объекты, однако, не изменяет установленного законом порядка кадастрового учета и государственной регистрации.

Судья Н.А. Ермолова