Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А53-47397/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47397/23
05 апреля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании незаконным решения № СБ/20544/23 от 11.12.2022 об отказе в восстановлении срока оплаты половины штрафа,

при участии

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 01.01.2024 года;

от заинтересованного лица - представитель ФИО3 по доверенности от 26.01.2024 года,



установил:

Публичное акционерное общество «Россети Юг» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:

- о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № СБ/20544/23 от 11.12.2022 об отказе в восстановлении срока оплаты половины штрафа;

- об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в течении 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем удовлетворения заявленного ходатайства от 21.11.2023 о восстановлении срока оплаты половины штрафа, предусмотренного частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по постановлению № 061/04/9.21-3817/2023 от 24.10.2023.

Заявленные требования мотивированы частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором указало на то, что часть 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяется в отношении правонарушений, выявленных в ходе государственного (муниципального) контроля, и не применима в данном случае.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24.10.2023 о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-3817/2023 ПАО «Россети Юг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанное постановление было направлено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в адрес ПАО «Россети Юг» по почте 15.11.20223, почтовому отправлению присвоен номер 80095390768629.

Согласно информации с сайта Почты России об отслеживании почтового отправления № 80095390768629 постановление от 24.10.2023 по делу № 061/04/9.21-3817/2023 поступило в почтовое отделение для отправки 15.11.2023 и получено ПАО «Россети Юг» 17.11.2023 (л.д. 17, 18).

Таким образом, постановление от 24.10.2023 по делу № 061/04/9.21-3817/2023 было направлено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в адрес ПАО «Россети Юг» уже после истечения срока для оплаты, предусмотренного частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.11.2023 года ПАО «Россети Юг» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области с ходатайством о восстановлении срока оплаты 50% суммы штрафа в порядке, установленном абзацем 2 части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письмом от 11.12.2023 № СБ/20544/23 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области сообщило о решении отказать обществу в удовлетворении ходатайства, ввиду отсутствия правовых оснований для оплаты административного штрафа в размере половины наложенного административного штрафа.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № СБ/20544/23 от 11.12.2022 об отказе в восстановлении срока на оплату половины штрафа, ПАО «Россети Юг», воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 3 и 1.4 статьи 32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Судом установлено, что копия постановления о назначении административного штрафа от 24.10.2023 была направлена ПАО «Россети Юг» 15.11.2023 года, то есть после истечения 20 дней со дня вынесения постановления, и получена последним 17.11.2023 года.

В этой связи в силу вышеприведенной нормы права срок на уплату 50% назначенного штрафа подлежит восстановлению.

Доводы заинтересованного лица о том, что правонарушение, совершенное ПАО «Россети Юг», было выявлено не в ходе государственного (муниципального) контроля, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а в связи с реализацией антимонопольной службой полномочий по контролю в силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004№ 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», судом отклоняются, ввиду следующего.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не включено в перечень исключений, к которым не применяются при уплате административного штрафа положения части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из положений части 3.3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что выявление административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно как путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, так и без проведения таковых.

По смыслу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.

Следовательно, в целях применения положений части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, поскольку ограничение его только рамками действия отдельного Федерального закона, в том числе Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), означало бы нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Аналогичная правовая позиция относительно толкования понятия «государственный контроль (надзор)» при применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 № 301-ЭС19-1849.

Следовательно, рассматриваемое право льготного механизма уплаты административного штрафа распространяется, в том числе, и на штрафы, вынесенные по делам об административном правонарушении, возбужденным без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку данное административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При указанных обстоятельства, у Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области отсутствовали правовые для отказа в удовлетворении ходатайства общества о восстановлении срока уплаты административного штрафа.

На основании изложенного, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № СБ/20544/23 от 11.12.2022 об отказе в восстановлении срока оплаты половины штрафа является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в течении 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем удовлетворения заявленного ходатайства от 21.11.2023 (исх. № МР5/6210/637) о восстановлении срока оплаты половины штрафа, предусмотренного частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по постановлению № 061/04/9.21-3817/2023 от 24.10.2023.


ПАО «Россети Юг» при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 14.12.2023 № 29938.

В соответствии с частью 2.1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая изложенное, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № СБ/20544/23 от 11.12.2022 об отказе в восстановлении срока оплаты половины штрафа.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в течении 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем удовлетворения заявленного ходатайства от 21.11.2023 (исх. № МР5/6210/637) о восстановлении срока оплаты половины штрафа, предусмотренного частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по постановлению № 061/04/9.21-3817/2023 от 24.10.2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в пользу публичного акционерного общества «Россети Юг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.






Судья М.Е. Штыренко