Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А66-6034/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-6034/2025
г.Тверь
21 июля 2025 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Корнеевой Е.А., при участии представителей: заявителя – ФИО1 (до перерыва), ответчика – ФИО2 (до перерыва), ФИО3 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (г.Тверь, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 30.08.2024)

к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.10.2017, ИНН: <***>, 170026, <...>),

о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее - ответчик, Управление), в котором просит:

- признать отказ Управления в продлении срока действия разрешения на строительство №13  объекта капитального строительства: Строительство  Производственного комплекса деревообработки, Административного здания, трансформаторной подстанции, расположенного на земельном участке по адресу: Тверская область, р-н. Калининский, с/п. Никулинское, <...>, выраженный в письме 19.03.2025 года, №  2375-АБ – незаконным.

- обязать Управление  продлить срок действия разрешения на строительство №13  объекта капитального строительства: Строительство  Производственного комплекса деревообработки, Административного здания, трансформаторной подстанции, расположенного на земельном участке по адресу: Тверская область, р-н. Калининский, с/п. Никулинское, <...>, до 20 февраля 2026 года.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, 24.03.2009 Администрацией муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района города Твери ФИО4 выдано разрешение на строительство производственного корпуса деревообработки, административного здания, трансформаторной подстанции в д. Кривцово Никулинского с/п, Калининского района, Тверской области на основании проекта, выполненного ООО «ПБ Линия», на земельном участке площадью 3792,0 кв. м. Срок действия разрешения – до 24.03.2011.

Заявитель до истечения срока действия разрешения строительство объекта не завершил.

Заявитель 13.03.2025 посредством сервиса «Госуслуги» обратился в Управление с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока его действия.

Письмом от 19.03.2025 № 2375-АБ Управление отказало в продлении разрешения на строительство, указав на истечение срока его действия более чем за 8 лет до даты введения в действие части 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», исключающей возможность применения пункта 8 части 21.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации об основаниях для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 01.01.2023.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство объектов, расположенных на территориях поселений.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В данном случае разрешение на строительство выдано заявителю 24.03.2009, срок его действия истек 24.03.2011.

ГрК РФ предусматривает возможность продления срока действия разрешения на строительство путем внесения в него изменений.

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания отказа во внесении изменений в разрешение на строительство приведены в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Нормами статьи 51 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент выдачи предпринимателю разрешения на строительство (24.03.2009), предусматривалась выдача разрешения на строительство на предусмотренный проектом организации строительства срок (часть 19).

Этот срок мог быть продлен выдавшим разрешение на строительство органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. Законодатель устанавливал только одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство – строительство не начато до истечения срока подачи названного заявления (часть 20).

Законом № 342-ФЗ от 03.08.2018 часть 20 статьи 51 ГрК РФ признана утратившей силу, часть 21.15 статьи 51 данного кодекса дополнена пунктом 8, согласно которому, подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство. Указанные изменения вступили в силу со дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ – с 04.08.2018 (часть 2 статьи 27 данного Закона).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона № 191-ФЗ от 29.12.2004 в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа, до 1 января 2026 года (в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 494-ФЗ) в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 1 января 2023 года и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию: положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются.

Частью 9 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ) предусмотрено, что в случаях, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части отказа в выдаче разрешения на строительство по основанию подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не применяются.

В силу части 7 статьи 4 Закона N 191-ФЗ до 01.01.2020 подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.

Таким образом, частью 7 статьи 4 Закона № 191-ФЗ, в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ, до 01.01.2020 допускалась возможность подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока его действия.

В удовлетворении такого заявления не могло быть отказано при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении в это разрешение изменений прошло не более трех лет.

Превышение этого трехлетнего срока квалифицируется в судебной практике как безусловное основание для отказа в удовлетворении заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока его действия.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона № 191-ФЗ предусмотрено, что до 01.01.2026 в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 01.01.2023 и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса не применяются.

Однако указанные положения распространяются на ситуации, когда срок действия разрешения на строительство пропущен застройщиком незначительно и степень готовности объекта строительства подходит к завершению, а также в целях соблюдения прав граждан, включенных в реестр пострадавших граждан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Неприменение пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ не свидетельствует о наличии у застройщика возможности обратиться за внесением изменений в разрешение на строительство, спустя четырнадцать лет со дня истечения действия разрешения на строительство. Соответствующая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2020 N 301-ЭС20-2924 по делу N А43-1885/20195.03.2020.

Как указано выше, разрешение на строительство выдано предпринимателю 24.03.2009 срок его действия истек 24.03.2011.

За время, прошедшее со дня окончания срока разрешения на строительство, градостроительное законодательство претерпело существенные изменения. Часть 20 статьи 51 ГрК РФ, устанавливавшая срок для обращения за продлением разрешения на строительство 60 дней, утратила силу. Само понятие "продление разрешения на строительство" в качестве отдельного термина упразднено и приравнено законодателем к одному из случаев внесения изменений в разрешение на строительство.

В настоящее время истекли сроки действия проектной документации, градостроительного плана земельного участка, на основании которых выдавалось разрешение на строительство. При этом работы по строительству не завершены. Согласно выписке из ЕГРН от 09.07.2025 объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет 04.06.2015 – по истечении срока действия разрешения на строительство. Степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 70%.

Уведомлений о консервации объекта в орган, выдавший разрешение на строительство, а также орган государственного строительного надзора, не поступало.

Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, закреплен порядок консервации объекта капитального строительства.

Решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем (пункт 2 Правил).

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). В решении о консервации объекта должны быть определены: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

После принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком).

В состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

Приведенные положения Правил заявителем не соблюдены. Предприниматель не принимал решение о консервации объекта (доказательств обратного не представлено), не уведомлял орган, выдавший разрешение на строительство, а также орган государственного строительного надзора о консервации объекта, никаких мероприятий по консервации объекта не проводил, а фактически после истечения срока действия разрешения на строительство покинул объект строительства.

Проверка проведения строительных работ на объекте по истечении срока действия разрешения на строительство органом по надзору в строительной сфере не осуществлялась.

Каких-либо объективных препятствий для своевременного обращения в уполномоченный орган за внесением изменений в разрешение на строительство в части срока его действия не имелось. Предприниматель в трехлетний период со дня истечения срока действия ранее выданного разрешения на строительство каких-либо действий, направленных на продление срока его действия, не предпринимал.

Срок строительства объекта не может продлеваться через неограниченное количество времени в отсутствие объективных обстоятельств, препятствовавших осуществлению строительства в установленные сроки. Реализация права на получение разрешения на строительство (на продление срока его действия) подразумевает добросовестность застройщика и разумность его действий. Доказательств невозможности осуществления строительства в установленный срок не представлено.

Как указано выше, за четырнадцать лет, прошедших с момента истечения срока разрешения на строительство, срок действия проектной документации истек, срок действия градостроительного плана земельного участка истек (срок действия 3 года) и т.д. Продолжение строительства на основании указанной документации невозможно.

Учитывая, что объект незавершенного строительства по состоянию на 04.06.2015 имел степень готовности 70%, и до настоящего времени степень готовности не изменилась, следует признать, что по прошествии десяти последующих лет состояние брошенного объекта строительства неизбежно претерпело изменения (конструктивное состояние, несущая способность конструктивных элементов, возможность обрушения, наличие угрозы жизни и здоровью граждан). Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих внесение изменений в проектную документацию, на основании которой выдавалось разрешение на строительство, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих, что спорный объект незавершенного строительства возможно привести в соответствие с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство. При изложенных обстоятельствах продление срока действия разрешения на основании статьи 51 ГрК РФ является недопустимым.

С учетом изложенного суд признает оспариваемый отказ в продлении срока действия разрешения на строительство законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок не превышающий месяца со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.


Судья                                                                                     О.А. Басова