Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А08-9293/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9293/2020
г. Белгород
25 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи помощником судьи Барминовой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "УК "КОСМОС" (ИНН 3128134331, ОГРН 1183123017868) к УГЖН Белгородской области (ИНН 3123071328, ОГРН 1023101674771)

третье лицо: АО «Почта России»

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 13.05.2020г., диплом, паспорт РФ.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 10.09.2020, диплом, сл. удостоверение;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 01.10.2019., диплом, паспорт РФ,

установил:

ООО «УК Космос» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в суд с уточненным, в порядке ст.49 АПК РФ, заявлением о признании незаконным (действия) бездействия Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - УГЖН, Управление, Административный орган), выразившегося в неполучении и не рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ 12.15.05.2020 в отношении многоквартирного дома № 12 мкр. Космос в г. Старый Оскол Белгородской области и заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ 13.15.05.2020 в отношении многоквартирного дома N° 13 мкр. Космос в г. Старый Оскол Белгородской области.

Заявитель сослался на то, что в многоквартирных домах № 12 и № 13 м-на Космос в г. Старый Оскол, Белгородская область, в период с 13.01.2020, по 27.02.2020 были проведены внеочередные общие собрания собственников помещений указанных многоквартирных домов, инициаторами которых выступили собственники помещений в соответствующем доме относительно каждого из собраний.

На данных собраниях, в том числе, был рассмотрен собственниками указанных домов вопрос о выборе способа управления домами в виде управления ООО «УК «Космос».

После окончания собраний и оформления их результатов в порядке, предусмотренном законом, как закреплено в ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, решения собственников (бюллетени), протоколы собрания, извещения о собрании, договор управления, реестры собственников были направлены для хранения в адрес УГЖН Белгородской области.

Вместе с тем, для целей управления домом необходимо внесение изменений в реестр лицензий субъекта РФ, как предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ.

Для указанных целей, 15.05.2020 ООО «УК «Космос» направило в адрес УГЖН два письма, (с трек-номером 30950547063352 и трек-номером 30950547063314, соответственно в каждом письме содержались документы по отдельному дому, в одном по дому № 12, в другом по дому 13).

В данных письмах содержались все необходимые документы для рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, УГЖН Белгородской области должно было получить направленные в их адрес документы о внесении изменений в реестр лицензий и принять решение о внесении изменений в реестр лицензий, либо решение об отказе во внесении изменений.

Однако данные действий не были совершены заинтересованным лицом.

Полагает, что Административный орган допустил бездействие, которое было выражено в уклонении от получения направленных двух писем, содержащих необходимые документы для рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ, которое в свою очередь повлекло не рассмотрение вопроса о внесении изменений в реестр лицензий.

При совершении необходимых, и предусмотренных действующим законом действий УГЖН в настоящее время изменения в реестр лицензий субъекта РФ были бы внесены и дома № 12 и № 13 м-н Космос в г. Старый Оскол Белгородской области содержали бы сведения об управлении ими ООО «УК «Космос».

Уклонение от совершения предусмотренных законом действий, по мнению Общества, нарушает указанные выше нормы ЖК РФ, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в области управления многоквартирными домами, поскольку согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, управляющая организация преступает к управлению домом с момента внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

В свою очередь, то обстоятельство, что заинтересованное лицо уклонилось от получения писем, подтверждается отчетом с официального сайта Почты России об отслеживании почтовых отправлений.

Так из отчета о письме с трек-номером 30950547063352 видно, что в адрес УГЖН Белгородской области оно было отправлено ООО «УК «Космос» 15.05.2020, однако за истечением срока хранения оно было возвращено в адрес отправителя и было получено им 28.07.2020.

Также и из отчета о письме с трек-номером 30950547063314 видно, что в адрес УГЖН Белгородской области оно было отправлено стороной ООО «УК «Космос» 15.05.2020, однако за истечением срока хранения оно было возвращено в адрес отправителя и было получено им 28.07.2020.

ООО «УК «Космос» 28.07.2020 стало известно о допущенном бездействии УГЖН Белгородской области, которое нарушило права и законные интересы ООО «УК «Космос» в отношении рассмотрения вопроса внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

В судебном заседании Заявитель уточнил основания своих требований, ссылаясь на то, что бездействие Управление не соответствует ФЗ-176 от 17.07.1999 «О почтовой связи» и ч.1 ст.165.1 ГК РФ.

Указал, что Заявитель ставил в известность работника Управления ФИО4 о поступлении указанных заявлений, однако, несмотря на это, направленные Обществом письма были возвращены отправителю.

УГЖН в отзыве, его представитель в судебном заседании не признал заявленные требования. Пояснили, что названные Обществом нормативные акты, в частности ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, ФЗ о почтовой связи, не обязывают УГЖН к получению почтовой корреспонденции.

Полагают, что заявителем не доказано несоответствие бездействия закону.

Кроме того, считает пропущенным установленный ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячный срок, при этом общество не ходатайствовало о его восстановлении.

Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Участвующее в деле в качестве третьего лица ООО «Почта России» в отзыве, его представитель в судебном заседании пояснили, что проведенная проверка показала следующее.

16.05.2020 регистрируемые почтовые отправления (РПО) с объявленной ценностью № 30950547063314, 30950547063352 поступили и в адресное отделение связи, где прошли обработку. Порядок приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утверждён Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п (далее - Порядок).

Согласно п. 10.2.2.1 названного Порядка регистрируемые почтовые отправления с объявленной ценностью, пересылаемые с описью вложения, выдаются в объекте почтовой связи.

По указанным РПО сформированы извещения ф. 22, выданы почтальону в доставку и, соответственно, доставлены по адресу места нахождения Управления и опущены в «ёмкость» для корреспонденции, расположенную в административном здании (на вахте).

В связи с не востребованием адресатом и истечением срока хранения указанные РПО возвращены 16.07.2020 по обратному адресу (отправителю).

При этом позиции по заявленным требованиям не высказал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, третьего лица, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как видно из дела, 15.05.2020 ООО «УК «Космос» направило в адрес УГЖН два письма, (с трек-номером 30950547063352 и трек-номером 30950547063314, соответственно в каждом письме содержались документы по отдельному дому, решения собственников (бюллетени), протоколы собрания, извещения о собрании, договор управления, реестры собственников. Целью направления указанных писем было внесение изменений в реестр лицензий субъекта РФ, как предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, УГЖН должно было получить направленные в его адрес документы о внесении изменений в реестр лицензий и принять решение о внесении изменений в реестр лицензий, либо решение об отказе во внесении изменений.

До настоящего времени изменения в реестр лицензий субъекта РФ не внесены.

То обстоятельство, что заинтересованное лицо уклонилось от получения писем, подтверждается отчетом с официального сайта Почты России об отслеживании почтовых отправлений.

Так из отчета о письме с трек-номером 30950547063352 видно, что в адрес УГЖН Белгородской области оно было отправлено ООО «УК «Космос» 15.05.2020, однако за истечением срока хранения оно было возвращено в адрес отправителя и было получено им 28.07.2020.

Также и из отчета о письме с трек-номером 30950547063314 видно, что в адрес УГЖН Белгородской области оно было отправлено стороной 15.05.2020, однако за истечением срока хранения оно было возвращено в адрес отправителя и было получено им 28.07.2020.

При этом представитель Управления не опроверг того обстоятельства, что Общество посредством телефонной связи общалось с уполномоченным работником Управления ФИО5 и просил забрать документы в почтовых отправлениях, однако этого сделано не было.

При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, Управлением допущено бездействие, которое нарушило права и законные интересы ООО «УК «Космос» в отношении рассмотрения вопроса внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

Однако удовлетворены требования ООО «УК «Космос» быть не могут ввиду следующего.

ООО «УК «Космос» в заявлении и в судебном заседании указало, что 28.07.2020 ему стало известно о допущенном бездействии УГЖН Белгородской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

На основании указанной нормы заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о его восстановлении с обоснованием причин уважительности пропуска срока. Пропуск трехмесячного срока на обжалование решения, действия (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в определении от 19.04.2007 N 271-О-О, что положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Обращаясь в арбитражный суд 02.11.2020, Общество заявило требование о признании незаконными бездействия Управления государственного жилищного надзора Белгородской области, выразившегося в неполучении и не рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ 12.15.05.2020 в отношении многоквартирного дома № 12 мкр. Космос в г. Старый Оскол Белгородской области и заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ 13.15.05.2020 в отношении многоквартирного дома N° 13 мкр. Космос в г. Старый Оскол Белгородской области.

Как уже указывалось выше, Заявителю стало известно о нарушении его прав 28.07.2020. Данный факт Обществом не оспаривается.

С учетом данного обстоятельства, на момент обращения в суд с указанным требованием, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок Заявителем был пропущен, ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока в суд не поступало. Невозможность своевременного обращения в суд ООО «УК «Космос» не обосновало, а также не указало каких-либо объективных препятствий для соблюдения процессуального срока.

Пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина взысканию не подлежит. При обращении в суд государственная пошлина уплачена Обществом в большем размере, чем предусмотрено НК РФ, в связи с чем подлежит частичному возврату в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО "УК "КОСМОС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 руб., перечисленную по платежному поручению от 24.11.2020 года № 88, оригинал которого остается в материалах дела.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин