Решение от 22 января 2018 г. по делу № А79-11746/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11746/2017
г. Чебоксары
22 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2018.

Полный текст решения изготовлен 22.01.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой А.Ю.,

рассмотрев в заседании суда дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания", Россия, 429220, пгт. Вурнары, Чувашская Республика, ул. Комсомольская, 54, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, Россия, 429220, Вурнарский район, пгт. Вурнары, Чувашская Республика, ул. Советская, д. 36, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о взыскании 1 537 524 руб. 48 коп.,

третьи лица – Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, 428032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

общество с ограниченной ответственностью "Водоканал", 429220, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.03.2014 сроком действия до 13.03.2018,

от Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – ФИО3 по доверенности от 12.01.2017 № 4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики (далее - ответчик) 1 537 524 руб. 48 коп. убытков.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему. Истец указывает, что понес убытки в результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления своих обязанностей при назначении Общества гарантирующей организацией по водоснабжению на территории Вурнарского городского поселения постановлением от 29.07.2016 № 170. Общество полагает, что поскольку установленный постановлением Госслужбы от 20.09.2016 № 34-11/в для ООО «Управляющая компания» тариф на питьевую воду, поставляемую потребителям Вурнарского района Чувашской Республики, действовал лишь с 01.10.2016, у истца в период с 01.08.2017 по 30.09.2017 не имелось возможности требовать с абонентов плату за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению. В связи с тем, что понесенные в спорный период затраты ответчиком не компенсированы, Общество обратилось в суд с иском о взыскании убытков.

Представитель Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Администрация, ООО «Водоканал», надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей для участия в деле не направили.

В ранее представленных объяснениях представитель ответчика выразил позицию, согласно которой ООО "Управляющая компания" была вынуждена нести затраты для обеспечения бесперебойного водоснабжения потребителей Вурнарского городского поселения, при этом не имея законных оснований для предъявления к оплате за поставку воды потребителям, в связи с отсутствием установленного тарифа, что в конечном итоге и привело к образованию убытков. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание суда проведено в отсутствие представителей ответчика и ООО «Водоканал».

Выслушав объяснения представителей сторон, третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом в силу статей 15 и 1083 ГК РФ, части 1 статьи 65 АПК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать как факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), так и наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков. Именно совокупность приведенных обстоятельств, которые подтверждаются надлежащими доказательствами, является условием наступления деликтной ответственности.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций,

Частью 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Гарантирующей организацией согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов.

Администрация Вурнарского городского поселения на основании Решения Собрания депутатов Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики от 29.07.2016 № 02 постановлением от 29.07.2016 № 170 определила ООО «Управляющая компания» гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Вурнарского городского поселения.

В статье 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (пункт 1); гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Постановление от 29.07.2016 № 170 принято в соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ.

Истцом не представлены доказательства признания данного ненормативного правового акта недействительным, доводы о не соответствии постановления от 29.07.2016 № 170 закону или иному нормативному правовому акту заявителем не приведены.

Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4).

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения (часть 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 416-ФЗ к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водоотведения.

На основании пункта 7 части 5 статьи 13 Закона № 416-ФЗ и пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", существенным условием договора водоснабжения являются также сроки и порядок оплаты по договору.

Общество как гарантирующая организация осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение в период с 01.08.2016 по 30.09.2016 понесло расходы по водоподготовке, транспортировке и подаче питьевой или технической воды абонентам в сумме 1 537 524 руб. 48 коп.

Договоры холодного водоснабжения и водоотведения с абонентами (потребителями) в период с 01.08.2016 по 30.09.2016 Общество не заключало, к оплате за фактически поставленную и отведенную воду не предъявляло.

В соответствии с Закона № 416-ФЗ оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду. В пункте 22 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 также установлено, что оплата абонентом холодной (питьевой и (или) технической) воды по договору холодного водоснабжения осуществляется по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду, устанавливаемым в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" и иных нормативных правовых актов.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э.

Госслужба в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2009 № 265 устанавливает тарифы на регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и осуществляет контроль за правильностью их применения.

Согласно пунктам 12, 13, 16, 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила), установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации, либо по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов, в том числе:

копии документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности (подпункт «в» пункта 17 Правил);

расчета расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями (подпункт «е» пункта 17 Правил);

копий договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования (подпункт «о» пункта 17 Правил).

Из пояснений Госслужбы следует и материалами подтверждено, что ООО «Управляющая компания» обратилось в Госслужбу 16.08.2016 с заявлением об установлении тарифа на водоснабжение от 15.08.2016 № 79. При этом организацией к заявлению не были приложены документы, предусмотренные подпунктами «в», «е», «о» пункта 17 Правил.

Согласно пункту 20 Правил решение органа регулирования тарифов об открытии дела об установлении тарифов или уведомление о необходимости представления указанных в пункте 17 11равил материалов в полном объеме (в случае их отсутствия полностью или частично) направляется органом регулирования тарифов заказным почтовым отправлением в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов.

Госслужба письмом от 25.08.2016 № 04/18-2591 уведомила Общество о необходимости представления обосновывающих материалов, указанных в подпунктах «в», «е», «о» пункта 17 Правил.

Необходимые обосновывающие документы представлены ООО «Управляющая компания» в Госслужбу 02.09.2016 письмом от 01.09.2016 № 58. После чего Госслужбой в установленные сроки приказом от 02.09.2016 № 01/10-53 открыто дело об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей Вурнарского района Чувашской Республики.

Пунктом 22 Правил установлено, что для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

Госслужбой своевременно проведена экспертиза предложения Общества об установлении тарифа в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов.

Решение коллегии Госслужбы об установлении тарифов отражено в протоколе заседания коллегии от 20.09.2016 № 11.

Для ООО «Управляющая компания» тарифы на питьевую воду, поставляемую потребителям Вурнарского района Чувашской Республики, впервые установлены постановлением Госслужбы от 20.09.2016 № 34-11/в (постановление действовало с 01.10.2016 по 31.12.2016).

Согласно абзацу второму пункта 22 Правил для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 Правил, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.

Постановлением Госслужбы от 13.06.2017 № 27-8/в на основании нового предложения об установлении тарифов для ООО «Управляющая компания» установлены долгосрочные тарифы на питьевую воду на 2017-2020 годы.

При установлении тарифов Госслужба исходила из представленного Обществом расчета расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов), в котором не были заявлены сведения об экономически обоснованных расходах, которые должны учитываться при установлении тарифов в соответствии с пунктом 22 Правил.

Истец при установлении тарифа на последующий период регулирования не представил в регулирующий орган соответствующие материалы для учета фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 Правил (02.09.2016), до начала очередного периода регулирования в соответствии с пунктом 22 Правил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество не воспользовалось предусмотренным действующим законодательством способом учета понесенных затрат при установлении тарифа, не доказало факт причинения ему убытков Администрацией, а также размер убытков и наличие причинно-следственной связи между действиями органа местного самоуправления и возникновением убытков.

С учетом изложенного суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату.

Суд удовлетворяет ходатайство заявителя и уменьшает сумму государственной пошлины по причине тяжелого финансового положения до 2 000 руб.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1