Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А56-58255/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58255/2020
13 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Администрация Колпинского района

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1) Акционерное общество "Сбербанк - автоматизированная система торгов"; 2) Общество с ограниченной ответственностью "КСБ ТЕХНОЛОДЖИ"

об оспаривании решения от 16.04.2020 по делу №44-2095/20

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.01.2020;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Администрация, Заказчик) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 16.04.2020 по делу №44-2095/20.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 30.03.2020 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения 0172200002120000021. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 285 314, 81 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КСБ Технолоджи» (далее - Общество) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту комплексных систем обеспечения безопасности в зданиях администрации Колпинского района Санкт-Петербурга (извещение № 0172200002120000021) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), установила нарушение в действиях Заказчика п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона №44-ФЗ, о чем 16.04.2020 вынесла решение по делу №44-2095/20.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Администрация обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование, описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны при составлении описания объекта закупки использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно Решению Управления Администрацией неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей в составе заявки на участие в электронном аукционе, поскольку техническим заданием аукционной документации установлены требования к используемым товарам при оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту комплексных систем обеспечения безопасности.

При этом, Управлением сделан вывод о том, что поставка товара в рамках осуществления закупки и исполнения контракта, предметом которых является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту комплексных систем обеспечения безопасности, не предусмотрена, поскольку ни положения технического задания, ни проект контракта не содержат каких-либо указаний о приемке/поставке товара в соответствии с положениями статьи 66 Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона в контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

Таким образом, при разработке проекта контракта заказчику предоставлено право самостоятельно в соответствии с нормами действующего законодательства определить, в частности, порядок приемки товара.

При разработке документации об электронном аукционе и проекта контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту комплексных систем обеспечения безопасности в зданиях Администрации Заказчиком был установлен следующий порядок приемки товара: пунктом 5.1 проекта контракта предусмотрено, что результат оказанных услуг по итогам каждого месяца Исполнителем оформляется Актом сдачи-приемки услуг, с приложением товарной накладной (при наличии), подтверждающей приобретение запасных частей в рамках оказания услуг по контракту.

В соответствии с пунктом 1.4.1.3 технического задания документации об электронном аукционе и пунктом 3.13 проекта контракта Заказчик производит оплату ежемесячно за фактически оказанные и принятые услуги в соответствии с условиями Контракта в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания сторонами Акта сдачи-приемки услуг с приложением товарной накладной (при наличии). Пунктом 3.14 проекта контракта установлено, что основанием для оплаты оказанных Исполнителем услуг являются: Акт сдачи-приемки услуг, с приложением товарной накладной (при наличии) и выставленные исполнителем счет, счет-фактура (при наличии).

В соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы РФ, содержащимися в письме от 25.06.2020 исх.№ ИА/53616/20, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи товара.

Таким образом, документация об аукционе и проект контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту комплексных систем обеспечения безопасности в зданиях Администрации предусматривают поставку товара, которая подтверждается товарными накладными.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16.04.2020 по делу №44-2095/20.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.