Решение от 22 января 2020 г. по делу № А60-50847/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-50847/2019
22 января 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Архитектуры и Градостроительства администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Департамент информатизации и связи Свердловской области (ДИС Свердловской области) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земель,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 26.10.2019,

от заинтересованного лица: представитель не явился

от третьих лиц: представитель не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО «Сервис-Телеком» просит признать ненормативный правовой акт Решение управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил об отказе в выдаче Решения о размещении №21-01/3897 от 26.08.2019г недействительным, решение об отказе в выдаче решения о размещении объекта – незаконным. Обязать Управление архитекторы и градостроительства администрации города Нижний Тагил устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возложения на последнего обязанности выдать решение о размещении объекта в соответствии с поданным напылением; В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил расходы по оплате госпошлины.

От заинтересованного лица поступил отзыв, указывает, что должностными лицами Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил правомерно было отказано ООО «Сервис-Телеком» в оказании муниципальной услуги, тем самым нарушений действующего законодательства со стороны управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил нет.

Суд считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Департамент информатизации и связи Свердловской области (ДИС Свердловской области) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

От третьего лица, Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу поступило правовая позиция по делу. Документы приобщены к материалам дела (ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель представил возражения на отзыв. Документы приобщены к материалам дела (ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил (далее заинтересованное лицо) с заявлением № 21-01/6439 от 13.08.2019г. о выдаче Решения о размещении сооружения связи на землях населенных пунктов, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: <...> согласно приложенной схеме, на основании п.6 ч.3 ст. 39.33, п.3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 об утверждении «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» и Постановлением Правительства Свердловской области № 482-ПП от 10.06.2015г. утвержден «Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» и с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования», утвержденного, Постановлением администрации города Нижний Тагил от 11.11.2016г. № 3131-ПА.

В ответ на данное заявление заявитель получил отказ в выдаче Решения на использование земель №21-01/3897 от 26.08.2019г.

Считая такой отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо указывает, что должностными лицами Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил правомерно было отказано ООО «Сервис-Телеком» в оказании муниципальной услуги, тем самым нарушений действующего законодательства со стороны управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил нет.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению, при этом исходит из нижеизложенного.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий и постановлений судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий и постановлений судебного пристава-исполнителя нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона № 126-ФЗ сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Особенности государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи» от 11.02.2005 N 68 к линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой:

1) совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически

образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки:

наличие функциональной и технологической взаимосвязанности; предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;

наличие протяженности (длины);

2) объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 126-ФЗ в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации. Указанные Правила применяются с учетом требований ст. 106 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно информационному письму ООО «Сервис-Телеком», от 07.08.2019 № 3 сооружение связи - антенно-мачтовые сооружения - не относящиеся к особо опасным объектам, высотой до 50 метров, с заглублением подземной части менее 4 метров.

Согласно Порядку представления статистической отчетности - Письмо Минкомсвязи России от 19.02.2016 N НН-Ш4-2962 в строке 6752 «Антенно-мачтовые сооружения для сотовой связи» указываются данные по сооружениям для сотовой связи, функционально предназначенным для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы). Столбы - монолитные железобетонные или сборные металлические (стальные) на болтовых соединениях сооружения высотой до 50 метров, устанавливаемые в буровых скважинах с подготовкой из монолитного бетона, просыпкой щебнем, укрепляемые ригелями, или на фундаментах столбчатого, свайного типа с заглублением до 5 метров.

Мачты - сборно-разборные инженерные сооружения (решетчатая призма) высотой до 70 метров, устанавливаемые на столбчатых, либо свайных фундаментах с заглублением до 3 метров, раскрепленные оттяжками, количество которых зависит от высоты подъема мачты, прикрепляемыми к бетонным фундаментным блокам.

Башни - конструкции поэлементной сборки до 100 метров и выше, устанавливаемые на фундаменты, проектируемые в соответствии с конкретными инженерно-геологическими условиями.

В соответствии с Постановлением Правительства от 17.08.2019 № 1064 «Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» определено, что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

В соответствии с ст. 2 п. 14.1 Федерального закон N 126-ФЗ особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Кроме того, закрепленное нормами действующего законодательства Российской Федерации о связи (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»), выделение земельного участка, сооружения и т.д., в конечном счете, для целей оказания услуг связи, никоим образом не приостанавливает действие иных норм законов (в частности: в области земельных правоотношений, защите конкуренции гражданского законодательства и т.д.).

Как пояснил заявитель, отзыв по своей сути полностью дублирует оспариваемое решение органа местного самоуправления по настоящему делу и никак не дополняет его.

Предоставление государственной (муниципальной) услуги по выдаче разрешения на использование земель в рамах настоящего спора регулируется ст.ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 и Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 г. №482-ПП.

По смыслу указанных нормативных правовых актов размещение антенной опоры (сооружения связи) на землях или частях земельных участков, свободных от прав третьих лиц не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия утвержденного проекта санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки.

Кроме того, среди исчерпывающего («закрытого») перечня оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель, поименованного в п. 10 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 г. №482-ПП, такое основание как непредоставление заявителем материалов (проектов) с расчетами санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки не значится.

В подтверждение довода Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил Свердловской области о том, что расположения испрашиваемых земель в зоне катастрофического затопления, заинтересованным лицом не представлено каких-либо доказательств.

Довод заинтересованного лица о том, что конфигурация испрашиваемых земель не обеспечивает выполнение пункта 2.3.10.7 РД 45.162-2001 для защиты от возможного падения льда, не доказан расчетами и иными документами.

Порядок предоставления земельных участков в порядке ст.39.6 Земельного кодекса РФ не отрицает и никак не умаляет порядок получения юридическими и физическими лицами разрешений на использование земель в порядке ст.39.33 и ст.39.36 Земельного кодекса РФ в случаях, когда размещаемые объекты подпадают под действие Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300.

Факт непредоставления ООО «Сервис-Телеком» схемы предполагаемых к использованию земель не основан на фактических обстоятельствах дела.

Схема в качестве приложения к заявлению ООО «Сервис-Телеком» была представлена заявителем.

Судом установлено, что в наименовании схемы кадастровым инженером была допущена описка (техническая ошибка), однако, закон не ставит принятие положительного решения о предоставлении испрашиваемой государственной (муниципальной) услуги в зависимость от наличия или отсутствия описки (технической ошибки).

Перечень оснований для отказа, поименованных в Постановлении Правительства Свердловской области от 10.06.2015 г. №482-ПП состоит всего из 3-х оснований и является «зарытым» (исчерпывающим). Такое основание для отказа как «описка» в нем отсутствует.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требование заявителя о признании незаконным решения управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил об отказе в выдаче Решения о размещении №21-01/3897 от 26.08.2019г недействительным, решение об отказе в выдаче решения о размещении объекта, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать ненормативный правовой акт Решение управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил об отказе в выдаче Решения о размещении №21-01/3897 от 26.08.2019г недействительным, решение об отказе в выдаче решения о размещении объекта – незаконным.

Обязать Управление архитекторы и градостроительства администрации города Нижний Тагил устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возложения на последнего обязанности выдать решение о размещении объекта в соответствии с поданным напылением.

3. Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Г. Италмасова