Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А41-68364/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-68364/2018
г. Москва
20 декабря 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2018 года.

Судья Арбитражного суда Московской области Машин П.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богатовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А41-68364/2018 по заявлению Государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор" (ИНН <***> ОГРН <***>, 143404, <...>) об установлении факта, имеющего юридическое значение,

с участием в деле заинтересованных лиц:  Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, 143403, <...>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, 143969, <...>), Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, 143407, Московской обл., г. Красногорск, б-р. Строителей) и ГУП МО "Московское областное бюро технической инвентаризации" (ИНН <***> ОГРН <***>, 143421, <...> км автодороги "Балтия", бизнес-центр "Рига-Ленд", стр. Б2),

при участии:

согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об установлении факта принадлежности автомобильной дороги «Михали-Старый Спасс-Колионово-Лазаревское» 46Н-02029 к объектам недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены: Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления в полном объёме, а представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области оставил вопрос удовлетворения заявления на усмотрение суда.

Остальные лица, участвующие в деле для участия в судебном заседании не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения.

Рассмотрев материалы заявления ГБУ МО «Мосавтодор», исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушав представителей заявителя и Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, суд полагает заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

ГБУ МО «Мосавтодор» является некоммерческой бюджетной организацией, созданной собственником в организационно-правовой форме государственного бюджетного учреждения Московской области для осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с Уставом ГБУ МО «Мосавтодор» основной целью его создания является осуществление дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области, закрепленных на праве оперативного управления за ГБУ МО «Мосавтодор» для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Как следует из заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, в собственности Московской области находится автомобильная дорога «Михали-Старый Спасс-Колионово-Лазарево» 46Н-02029 (далее – грунтовая автомобильная дорога), что подтверждается  постановлением Правительства Московской области  от 05.08.2008 № 653/26 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области».

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 10.05.2012 № 807  «Об утверждении пообъектного состава недвижимого имущества, находящегося в собственности Московской области и в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Московской области «Управление автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор»  грунтовая автомобильная дорога была передана в оперативное управление ГБУ МО «Мосавтодор.

Указанная грунтовая автомобильная дорога принята к учету и содержится ГБУ МО «Мосавтодор», что также подтверждается бухгалтерской справкой ГБУ МО «Мосавтодор».

В 2016 году ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации» (далее – ГУП МО «МОБТИ») были подготовлены технические и кадастровые паспорта на автомобильные дороги и земельные участки под грунтовыми автомобильными дорогами с целью их государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Московской области.

ГУП МО «МОБТИ», действуя в интересах Министерства имущественных отношений Московской области, обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление) со следующими  заявлениями о совершении регистрационных действий:

1) от 16.03.2018 №35-5233417 по вопросу постановки на кадастровый учет  автомобильной дороги «Михали-Старый Спасс-Колионово-Лазарево» 46Н-02029;

2) от 15.03.2018 №50/999/0012018-133726 по вопросу  регистрации права собственности Московской области на автомобильную дорогу «Михали-Старый Спасс-Колионово-Лазарево» 46Н-02029.

По вышеуказанным заявлениям были получены подготовленные Управлением уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и о приостановлении государственной регистрации.

В качестве обоснования вынесенных решений о приостановлении  регистрационных действий в уведомлениях были указаны замечания, как касающиеся оформления подаваемых документов, так и то, что объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости.

Посчитав вышеуказанные решения Управления необоснованными ГУП МО «МОБТИ», действуя от лица и в интересах Министерства имущественных отношений Московской области, обратилось в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Апелляционная комиссия) с целью обжалования  решений о приостановке регистрационных действий с заявлением от 12.04.2018 №50/18-773 об обжаловании решения Управления от 22.03.2018 №МО-18/РКФ-130395 о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению от 16.03.2018 №35-5233417 по вопросу постановки на кадастровый учет  автомобильной дороги «Михали-Старый Спасс-Колионово-Лазарево» 46Н-02029.

На указанное заявление было получено решение заседания Апелляционной комиссии от 03.05.2018 в соответствии с которым принято не единогласное решение об  отклонении заявления от 12.04.2018 №50/18-773 и о признании решения Управления о приостановлении государственного кадастрового учета соответствующим основаниям, предусмотренных пунктами 7, 19 части 1 статьи 26 ФЗ №218-ФЗ.

При этом, основанием вынесения решений Управления послужило, в том числе то, что объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Федеральным законом (п. 19 ч.1 ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ).

Указывая, что у ГБУ МО «Мосавтодор» отсутствует возможность  подтвердить строительство грунтовой дороги или предоставить иные документы, подтверждающие то, что автомобильная дорога «Михали-Старый Спасс-Колионово-Лазаревское» 46Н-02029 относится к объектам недвижимости и, как следствие поставить её на кадастровый учет и зарегистрировать на неё право собственности Московской области, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны споры особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 №13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии совокупности следующих условий: согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

В целях выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения настоящего дела, суд, по ходатайству заявителя, определением от 16.10.2018 назначил по делу судебную экспертизу, производство которой поручил экспертам ООО «РУМБ» ФИО1, ФИО2 и ФИО3, поставив на разрешение экспертов следующие вопросы:

1) Провести обследование объекта Автомобильная дорога «МихалиСтарый Спасс-Колионово-Лазарево» 46Н-02029 и установить: является ли данный объект объектом недвижимости и каким именно?

2) В случае положительного ответа на первый вопрос, на основании результатов обследования определить основные сведения об объекте Автомобильная дорога «Михали-Старый Спасс-Колионово-Лазарево» 46Н02029: характеристики, позволяющие определить данный объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи?

Согласно представленному в материалы дела ООО «РУМБ» заключению (т.1, л.д. 96 – 116),

- автомобильная дорога «Михали-Старый Спасс-Колионово-Лазарево» 46Н-02029 на местности отсутствует, поэтому не представляется возможным установить, является ли он объектом недвижимости;

- автомобильная дорога «Михали-Старый Спасс-Колионово-Лазарево» 46Н-02029 утрачена, на кадастровом учёте не числится, права на данный объект исследования не зарегистрированы.

- в материалах дела представлены данные о другом объекте - автомобильной дороге «Михали-Старый Спасс-Васинская» 46Н-02067.

Из содержания заключения также следует, что исследование проводилось путем осмотра на месте объектов исследования, фиксации результатов осмотра, производства необходимых контрольных измерений, методом сопоставления исходных данных, указанных в определении суда о назначении экспертизы, в материалах дела, с результатами осмотра на месте.

Экспертами была выполнена горизонтальная съемка части деревни Лазарево, в которой согласно предоставленной схеме должна проходить автомобильная дорога. Кроме того, экспертами было сделано 3 шурфа на участке предполагаемого земляного полотна дороги.

Непосредственно перед обследованием, т.е. 07 ноября 2018 года, ГБУ МО «Мосавтодор» предоставило экспертам схему, в соответствии с которой эксперты должны были прибыть на место и идентифицировать исследуемый объект на местности. Согласно этой схеме автомобильная дорога «Михали-Старый Спасс-Колионово-Лазарево» 46Н-02029В (далее - исследуемая дорога) проходит через деревню Лазарево Егорьевского района Московской области и имеет сложную ломаную конфигурацию: вначале плавно около 200 м в направлении на юго-восток, затем примерно 100 м на юг, далее резкий поворот на восток, далее поворот на север, затем поворот на запад, практически образуя замкнутый контур 2-ой части дороги. Конфигурация дороги согласно схеме ГБУ МО «Мосавтодор» показана на рис. 1 Приложения пунктирной линией красного цвета. В ходе обследования установлено: деревня Лазарево расположена с южной стороны от автомобильной дороги «Михали-Старый Спасе» 46Н-01977 (далее - основная дорога, фото 1). Балка, проходящая в направлении с севера на юг, разделяет деревню на две части (условно левую и правую). По обеим сторонам балки расположены электрические столбы. По дну балки протекает ручей. Перепад высот между основной дорогой и дном ручья составляет 5 м.

В условно левой части деревни расположены два жилых дома, один из которых находится в разрушенном состоянии. К домам подведено электричество. С основной дороги организован съезд к одному из жилых домов (фото 2). Съезд имеет асфальтовое покрытие длиной 30 м и шириной от 4 до 3 м. Далее дорога заканчивается (фото 3). Подъезд ко второму жилому дому осуществляется непосредственно по земле, заросшей травой, о чём свидетельствуют две колеи - углубленные следы от колес транспортного средства. В этой части были проделаны 3 шурфа (фото 4). Обследованием установлено, что какой-либо строительный материал (песок, щебень, графий и т.п.), уплотнённый/утрамбованный грунт, применяемый при строительстве дорог, в месте предполагаемого прохождения исследуемой дороги отсутствует. Перебраться на другую сторону балки возможно только пешком, т.к. по дну протекает ручей (фото 5). Таким образом, в условно левой части деревни Лазарево фактически отсутствует исследуемая автомобильная дорога.

В условно правой части деревни Лазарево расположены три жилых дома. К домам подведено электричество. С основной дороги имеется съезд на грунтовую дорогу (фото 9). Эта дорога проходит вдоль поля с севера на юг в сторону деревни Васинская (далее по тексту полевая дорога). Подъезд к жилым домам условно правой части деревни Лазарево осуществляется с основной дороги, затем по полевой дороге, далее непосредственно по земле, заросшей высокой травой. Отсутствует выпуклый профиль, характерный для дороги. Две колеи от колёс транспортного средства (фото 8) тянутся до балки, дальше обрываются. Обследованием установлено, что какой-либо строительный материал (песок, щебень, графий и т.п.), применяемый при строительстве дорог, в месте предполагаемого прохождения исследуемой дороги отсутствует. Отсутствуют также насыпь, отсыпка, обочина, дорожное полотно, канавы и т.п. конструктивные элементы, свидетельствующие о земляных работах, ведущихся при строительстве дороги.

Таким образом, в условно правой части деревни Лазарево фактически отсутствует исследуемая автомобильная дорога.

Эспертами был обследован участок местности, расположенный к югу от деревни Лазарево, где согласно схеме ГБУ МО «Мосавтодора» исследуемая дорога имеет ломаную конфигурацию. Обследованием установлено, что к югу от деревни Лазарево расположены высокотравные луга. Какой-либо дороги, колеи от колёс, пешеходной тропы в этом месте обнаружено не было (фото 5, 6).

С учетом изложенного, эксперты пришли к выводу, что автомобильная дорога «Михали-Старый Спасс-Колионово-Лазарево» 46Н-02029, указанная на схеме ГБУ МО «Мосавтодора», на местности отсутствует. Ввиду отсутствия объекта на местности не представляется возможным определить, является ли он объектом недвижимости.

По данным публичной кадастровой карты по состоянию на 08.11.2018 на обследованной территории нет земельных участков, предоставленных под размещение автомобильной дороги, нет дороги, поставленной на кадастровый учёт как объект капитального строительства. Материалы дела также подтверждают, что исследуемая дорога не прошла процедуру кадастрового учёта и регистрации права.

Кроме того, в исследовательской части заключения эксперты указали что, согласно материалам дела в 2016 году ГУП МО «МОБТИ подготовило технический план и кадастровый паспорт на исследуемую автомобильную дорогу и земельный участок под ней. Так, в соответствии с п.4 и п.5.2 декларации об объекте недвижимости (л.д. 296, 297) автомобильная дорога «Михали-Старый Спасс-Колионово-Лазарево» 46Н-02029 протяжённостью 500 м проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:30:0050222:1069 и 50:30:0050222:274.

При анализе публичной кадастровой карты по состоянию на 08.11.2018 установлено, земельные участки с кадастровыми номерами 50:30:0050222:1069 и 50:30:0050222:274 расположены к востоку от деревни Лазарево. По этим участкам проходит полевая дорога прямолинейной конфигурации протяженностью около 1 км с севера на юг в направлении деревни Васинская (линия желтого цвета на рис. 1 Приложения).

Анализ космического снимка, размещённого на официальном сайте яндекс/карты показывает, что к востоку от деревни Лазарево с севера на юг в направлении деревни Васинская проходит дорога с номером 46Н-02067. Согласно Постановлению Правительства МО от 05.08.2008 №653/26 (ред. от 27.02.2018) «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области» учётный номер 46Н-02067 имеет автомобильная дорога «Михали-Старый Спасс-Васинская» протяженностью 0.934 м. При сопоставлении координат оси грунтовой дороги, указанной в материалах дела и координат, установленных при натурном обследовании дороги, указанной в качестве объекта исследования, выявлены расхождения в положении этих дорог, их протяженности и конфигурации.

Таким образом, эксперты пришли к выводу, что в материалах дела представлены данные о другом объекте - автомобильной дороге «Михали-Старый Спасс-Васинская» 46Н-02067.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (статья 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Оценив представленное в материалы дела заключение экспертов, выполненное ООО «РУМБ», суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания заключения недостоверным и не соответствующим требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлены какие-либо бесспорные доказательства, свидетельствующие о недостоверности заключения экспертов, и которые исключают использование заключения в качестве допустимого доказательства по делу.

Принимая во внимание совокупность имеющихся в материалах дела доказательств и выводы судебной экспертизы, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявления ГБУ МО «Мосавтодор» об установлении факта принадлежности автомобильной дороги «Михали-Старый Спасс-Колионово-Лазаревское» 46Н-02029 к объектам недвижимого имущества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» об установлении факта принадлежности автомобильной дороги «Михали-Старый Спасс-Колионово-Лазаревское» 46Н-02029 к объектам недвижимого имущества, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Десятый арбитражный апелляционный суд, вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия если не подана апелляционная жалоба.


Судья                                                                           П.И. Машин