Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А82-13324/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13324/2024
г. Ярославль
11 марта 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  12 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомплекс" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Тутаевской межрайонной прокуратуре (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

об отмене представления от 01.07.2024 №3-1-2024 1120ж-2023

третьи лица: ФИО1, Прокуратура Ярославской области, ООО «Водоотведение», Администрацию Тутаевского муниципального района

при участии:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности, диплом

установил:

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомплекс" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным представления Тутаевской межрайонной прокуратуры от 01.07.2024 №3-1-2024 1120ж-2023.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, Прокуратура Ярославской области, ООО «Водоотведение», Администрацию Тутаевского муниципального района.

В судебном заседании  представитель заявителя поддержала требования в полном объеме , Указывает, что управляющая компания не является лицом, ответственным за содержание ливневой канализации, засорение которой является причиной подтопления земельного участка на котором расположен многоквартирный жилой дом № 62 по ул. Р.Люксембург, г. Тутаева, находящийся в управлении Общества.

Остальные участники дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд установил.

Межрайонной прокуратурой, в связи с обращением жителя МКД  проведена проверка в отношении ООО «УК  Жилкопмлекс».

Проверка проведена на основании решения И.о. Тутаевского межрайонного прокурора от 189.06.2024г. № 4-12-2024.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет управление общим имуществом МКД № 62 по ул. Р. Люксембург, г. Тутаева, на основании договора управления от 24.11.2021г.

Прокурором установлено, что между подъездами №№ 1 и 2 МКД в связи с ненадлежащим состоянием ливневой канализации на протяжении длительного времени происходит подтопление дороги и тротуара у подъезда дома, которое создает неудобства жителям дома и нарушает их права.

Посчитав, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Управляющей компанией требования по надлежащему содержанию общедомового имущества, прокурором  в адрес Общества выдано представление с требованием принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных требований законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, к дисциплинарной ответственности.

Несогласия заявителя с вышеназванным представлением, явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу пункта 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 5.2 постановления от 17.02.2015 N 2-П, в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания), но и в инициативном порядке.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в таком доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 193 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются также: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Состав общего имущества в многоквартирном доме установлен в пункте 2 Правил N 491.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

Подпунктами "а", "з" пункта 11 Правил N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Земельный участок, который сформирован для обслуживания многоквартирного дома, является составной частью общедомового имущества.

Судом установлено и это не оспаривается заявителем, что имеет место подтопление дороги и тротуара расположенного в непосредственной близости к МКД. Указанный факт подтверждается также представленными в материалы дела прокурором фотографиями. Затопление территории  создает препятствия для прохода жителей дома.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, и подтверждается письмом Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, спорный участок ливневой канализации входиn в состав наружной сети ливневой канализации г. Тутаева БП-000161, расположенной по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, г. Тутаев, ж/д №6 МКР-9 ул. Р. Люксембург. Следовательно, ливневая канализация, в состав общедомового имущества не входит.

Однако, как было указано выше,  управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Наличие воды на тротуарах и дорогах расположенных на придомовой территории в непосредственной близости к входам в подъезд,  создает неблагоприятные условия для проживания в МКД граждан.

Оспариваемое представление прокурора, не возлагает на управляющую компанию обязанность по приведению ливневой канализации  в надлежащее техническое состояние, прокурор требует принять меры направленные на устранение в кратчайший срок выявленных нарушений.

Принятие мер может выражаться, в том числе, в совершении действий направленных на  побуждение собственника имущества привести ливневую канализацию а надлежащее состояние.

Учитывая изложенное, представления вынесено в соответствии с требованиями закона и не нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономическо деятельности, в связи с чем  основания для признания недействительным представления отсутствуют.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.Л. Ловыгина