Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А53-14525/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14525/18
20 июля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 г. Полный текст решения изготовлен 20 июля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РОСТОВСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, при участии: от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 07.03.2018 ФИО2;

от третьего лица: представитель по доверенности от 09.01.2018 ФИО3 (до перерыва);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РОСТОВСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным приказ от 25.01.2018 № 88/7-Л, об обязании исключить из реестра лицензий Ростовской области сведения в отношении многоквартирного дома № 41 по пр. Соколова в г. Ростове-на-Дону.

Определением от 07.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнительные доказательства в материалы дела.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию заинтересованного лица.

В судебном заседании 12.07.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 17.07.2018

до 12 часов 40 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заинтересованного лица.

Заявитель через канцелярию суда направил ходатайство об уточнении заявленных требований, просил признать незаконными действий сотрудников заинтересованного лица по внесению изменений в реестр лицензий Приказом от 25.01.2018 № 88/7-Л в части исключения из перечня многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на- Дону, пр. Соколова, 41 из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению уточненную редакцию заявленных требований.

Заявитель, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, управляющая организация общество с ограниченной ответственностью «РОСТОВСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 118 от 14.04.2015, в том числе и многоквартирным домом (далее – МКД) по адресу: <...>.

Общим собранием собственников жилых помещений указанного дома 19.07.2017 принято решение о выборе новой управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» (протокол общего собрания собственников от 19.07.2017 № 1).

01.09.2017 между собственниками дома и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищник» заключены договоры управления МКД.

13.12.2017 в Инспекцию поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» о внесении изменений в реестр лицензий, включить в реестр лицензий сведения о том, что деятельность по управлению многоквартирным домом, находящемся по адресу: <...>, осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Жилищник», основание - решение общего собрания от 19.07.2017.

Рассмотрев заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в соответствии с заключением от 27.12.2017 № 1232-3 Инспекция пришла к следующим выводам: заявление и документы соответствуют п.п. 2 и 3 Порядка; являются достоверными; представленные сведения, противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области; информация о наличии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом отсутствует. В заключении предложено приостановить рассмотрение заявления о внесении изменения в реестр лицензий Ростовской области и запросить у каждого лицензиата копии следующих документов:

1) у ООО «РОСТОВСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ»:

- протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме № 41 по пр. Соколова в г. Ростове-на-Дону по вопросу выбора управляющей организации

и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений);

- договоров управления, заключенных лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копию договора управления, подписанного ООО «РОСТОВСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ».

- технического паспорта многоквартирного дома; - уведомления о расторжении договора управления; - акта приема-передачи технической документации. 2) у ООО «Жилищник»: - технического паспорта многоквартирного дома;

- уведомления о расторжении договора управления с предыдущей управляющей организацией;

- акта приема-передачи технической документации;

- договоров, заключенных между управляющей организацией и ресурсоснабжающими организациями.

На основании указанного заключения Инспекцией издан приказ от 27.12.2017 № 1664-Л о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области сроком до 25.01.2018.

03 января 2018 года в адрес обоих лицензиатов направлены запросы для истребования вышеуказанной информации.

09 января 2018 года в ответ на запрос от 27.12.2017 № 1398/1664-П общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» представило сведения о направлении обществу с ограниченной ответственностью «РОСТОВСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ» уведомления о расторжении договора управления и передаче технической документации.

Также обществом с ограниченной ответственностью «Жилищник» представлена копия определения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.11.2017 о принятии отказа истца ФИО4. от исковых требований, предъявленных к ФИО5, третьим лицам: Госжилинспекции области, ООО «РОСТОВСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ», ООО «Жилищник» о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.07.2017 № 1, и прекращении производства по делу.

На основании заключения о результатах рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий ростовской области от 25.01.2018 приказом от 25.01.2018 № 88/2-Л были внесены изменения в реестр лицензий Ростовской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Соколова, д. 41, г. Ростов-на- Дону. Указанный многоквартирный дом в соответствии с реестром лицензий Ростовской области находится в управлении общества с ограниченной ответственностью «Жилищник».

Не согласившись с действиями Инспекции по внесению изменений в реестр лицензий, общество оспорило их в арбитражном суде.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении заявления гражданина, организации и иного лица о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен проверить оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также установить,

нарушены ли права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не созданы ли ему в результате принятия указанных ненормативного акта, действия (бездействия) какие-либо иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Наличие двух указанных условий в совокупности является основанием для признания арбитражным судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным.

Пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 125 Государственная жилищная инспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных Положением.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению МКД прекращаются.

Договор управления МКД заключается в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Из содержания частей 8, 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ, следует, что договор управления МКД может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Расторжение договора собственниками помещений в одностороннем порядке возможно не только в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей компании.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 Кодекса определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно- коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права Приказом N 938/пр определены порядок, условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр лицензий; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления. Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка).

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления являются:

- несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 Порядка;

- отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

- выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

- поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка (десять рабочих дней с даты поступления заявления), заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же МКД.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением собственников, оформленным протоколом от 19.07.2017 № 1, общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» избрано управляющей организацией МКД № 41 по пр. Соколова в г. Ростове-на-Дону.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» 12.09.2017 направило уведомление в адрес общества с ограниченной ответственностью «РОСТОВСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ» о том, что собственниками МКД принято решение о расторжении договора управления с обществом с ограниченной ответственностью «РОСТОВСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ» с 01.09.2017, с приложением копии протокола общего собрания собственников. Указанное уведомление получено 26.10.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, имеющимся в материалах дела.

Приняв решение о выборе в качестве новой управляющей организации общество с ограниченной ответственностью «Жилищник», собственники помещений в рассматриваемом МКД выразили волеизъявление на расторжение договора управления с обществом с ограниченной ответственностью «РОСТОВСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ».

13.12.2017 в Инспекцию поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» о внесении изменений в реестр лицензий, включить в реестр лицензий сведения о том, что деятельность по управлению многоквартирным домом, находящемся по адресу: <...>, осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Жилищник», основание - решение общего собрания от 19.07.2017.

Инспекцией проведена проверка представленных документов и заявления на предмет соблюдения условий, установленных Порядком.

По итогам проверки установлено соответствие заявления пункту 5 Порядка, а именно: соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; достоверность сведений, содержащихся в заявлении; отсутствие противоречий представленных сведений уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление МКД, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

С учетом положений приведенных выше норм ЖК РФ и Порядка представления лицензиатом заявления и документов расценено Инспекцией как достаточное основание для внесения изменений в реестр лицензий. Инспекцией принято решение от 25.01.2018 № 88/7-Л о внесении изменений в реестр лицензий, в установленном действующим законодательством порядке внесены изменения в реестр лицензий.

Доводы заявителя о несоблюдении процедуры расторжения договора управления, не размещение обществом с ограниченной ответственностью «Жилищник» сведений об управлении спорным домом на официальном сайте для раскрытия информации, не соблюдения требований Порядка, судом отклоняются как документально не подтверждённые.

В части 3 статьи 198 ЖК РФ установлена обязанность органа государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ (о заключении, прекращении или расторжении договора управления МКД), внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В случае если при обращении в орган жилищного надзора лицензиатом соблюдены требования Порядка, при этом отсутствуют основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий и возврата заявления, либо для приостановления рассмотрения заявления, уполномоченный орган должен принять решение о внесении изменений в реестр лицензий и реализовать его - внести соответствующие изменения в реестр лицензий фактически.

При установленных обстоятельствах суд пришел к выводу, что решение Инспекции по внесению изменений в реестр лицензий по МКД соответствуют положениям ЖК РФ и Порядка (утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр) и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем уплачена по платежному поручению от 18.05.2018 № 2743 государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова