Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А72-7129/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-7129/2023
24 ноября 2023 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2023. Решение в полном объеме изготовлено 24.11.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Мир Комфорта»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о признании незаконными действий (бездействия),

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

заявителя,

о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 6000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.05.2023, диплом, паспорт; от ответчика – ФИО3, доверенность от 16.02.2023, диплом, паспорт;

установил:

(с учетом протокольного определения от 20.11.2023 о принятии уточнений требований) Общество с ограниченной ответственностью «Мир Комфорта» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР, ответчик), которым просит:

1.признать незаконными действия/бездействия ОСФР в непринятии корректировочного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС РФ за период 2011г. с приложением документов и непринятия к зачету расходов страхователя в сумме 334 121 руб. 23 коп. за 2011 год.

Обязать ОСФР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества:

-принять корректировочный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС РФ за период 2011 г. с приложением документов;

-принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 334 121 руб. 23 коп. за 2011 год;

2. признать недействительными решения ОСФР от 14.01.2022:

- № 2 - о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- № 6 - о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Кроме того, Общество заявило ходатайство о восстановлении срока на обжалование решений ответчика от 14.01.2022 № 2, 6.

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования, ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В силу ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решений ответчика от 14.01.2022 № 2,6.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8673/07 указано, что установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

Решения № 2, 6 по результатам выездной проверки приняты 14.01.2022, отправлены страхователю 18.01.2022. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления решения получены заявителем 19.01.2022.

Заявление подано страхователем в суд 06.06.2023

Общество ничем не мотивировало свое письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, а в устной форме в ходе судебного заседания пояснило, что директор Общества не знал, что решения № 2,6 от 14.01.2022 можно обжаловать, в штате нет юриста.

Приведенные заявителем устные доводы не свидетельствуют о наличии уважительности причин пропуска срока на обращение в суд.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В рассматриваемом случае заявитель не доказал, что, действуя разумно и добросовестно, он столкнулся с обстоятельствами, объективно воспрепятствовавшими своевременному направлению заявления и действительно ограничивающими возможность совершения соответствующего процессуального действия в отведенный срок (статьи 9, 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 АПК РФ правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом.

Статьей 8 АПК РФ предусмотрено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон; стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных

данным Кодексом; арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

При этом исходя из принципа диспозитивности, присущего судопроизводству в арбитражных судах, заинтересованные лица по своему усмотрению решают, воспользоваться им правом на обжалование, либо нет. В пределах этого срока они должны определиться с волеизъявлением на обращение в суд.

Наличие законодательно установленных сроков не может рассматриваться как препятствие для реализации права на оспаривание ненормативных правовых актов.

Вводя сроки подачи жалоб, процессуальный закон тем самым устанавливает баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с одной стороны, и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим возможность исправления ошибок органов, осуществляющих публичные полномочия, с другой.

Общество не привело уважительных причин в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд по оспариванию решений № 2,6, поэтому суд оставляет данное ходатайство без удовлетворения.

Пропуск срока на обжалование при отсутствии ходатайства о его восстановлении либо отсутствии причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Данный подход нашел свое отражение в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 по делу № 306-ЭС14-690, от 29.09.2016 по делу № А5524821/2015, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 № 16228/05 и т.д.

Из материалов дела следует, что 07.02.2023 Общество направило в ОСФР корректирующий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС РФ за период 2011г. с приложением пакета документов за 2011 г.

Письмом № ТД-08-ТД-08-09/4958-отв 1 от 02.03.2023 ответчик возвратил расчет по форме 4-ФСС РФ за период 2011г. с приложением пакета документов за 2011г. по следующим основаниям:

-Общество 28.10.2021 обратилось с заявлением о выделении средств в размере 14 970,95 руб.

В связи с обращением Общества о выделении средств ОСФР была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных Обществом за период с 01.11.2010 по 30.06.2016.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки страхователь не подтвердил документами расходы на выплату страхового обеспечения в сумме 334 576 руб. 00 коп. за период с 01.01.2010 по 31.12.2011.

По результатам проведенной выездной проверки расходы, произведенные Обществом и не подтвержденные документами в установленном порядке в сумме 334 576 руб., не приняты к зачету.

Вынесенные по результатам рассмотрения материалов проверки решения от 14.01.2022 № 2 - о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; № 6 - о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения направлены в адрес страхователя 18.01.2022.

В письме ОСФР от 02.03.2023 также указано, что нормами действующего законодательства не предусмотрено проведение выездной проверки за один и тот же период повторно, а предоставленные документы: справки по форме 2-НДФЛ, расчетные листки, реестры листков нетрудоспособности за период с 01.11.2010 по 31.12.2011, табели учета рабочего времени не могут быть приняты как документы, подтверждающие расходы на выплату страхового обеспечения.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в котором, в том числе, указало:

-Общество по итогам 2011 г. сдало расчет по форме 4-ФСС РФ за период 2011 г. и получило к возмещению 334 576 руб. В подтверждение произведенных расходов за 2011 г. в сумме 334 576 руб. был предоставлен полный пакет документов и указанные расходы были приняты ответчиком. Факты наступления страхового случая в 2011 и 2012 г. со стороны Общества подтверждались документально и до ноября 2021 г. не отрицались Фондом социального страхования по существу.

При проведении выездной проверки в ноябре 2021 г. за период 2011 г. заявитель не смог предоставить ответчику документы (больничные листы, справки из медучреждений), подтверждающие наступление страхового случая в 2011 г.

В связи с тем, что не были предоставлены больничные листы за 2011 год, ответчик принял решение не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности за 2011 г. в сумме 334 576 руб.

Общество, подготовив пакет документов, сдало корректировочный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС РФ за период 2011 г. с приложением документов.

Ответчик отказался проводить проверку предоставленных документов и рассмотреть вопрос о выделении средств в сумме 334 576 руб. на основании корректировочного расчета по форме 4-ФСС РФ сумм расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию за период 2011г., подлежащих возмещению.

По мнению Общества, ответчик нормативно не обосновал конкретно какой нормой действующего законодательства наложен запрет на проведение:

-проверки корректировочного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС РФ за период 2011 г. с приложением документов;

-повторной проверки выездной проверки за один и тот же период.

Так, например, нормами налогового законодательства предусмотрено право проведения повторно выездной налоговой проверки, равно как и проведение выездной налоговой проверки исчисленных в корректировочной налоговой декларации сумм налоговых обязательств на предмет их обоснованности, документальной подтвержденности и достоверности.

Оценив приведенные доводы Общества, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закон № 236- ФЗ) с 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 4 ст. 18 Закона № 236-ФЗ со дня создания Фонда территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно постановлению Правления ПФР от 12.12.2022 № 3784 в целях реализации пункта 2 части 4 ст. 18 Закона № 236-ФЗ Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 6 Закона № 165-ФЗ организации являются страхователями по обязательному социальному страхованию в отношении граждан, работающих у них по трудовому договору.

На основании статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Статьей 8 Закона № 165-ФЗ установлены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, исходя из чего, страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования в том числе является пособие по временной нетрудоспособности, единовременное пособие при рождении ребенка.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом № 255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Указанный закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих

обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан

и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Порядок оформления листков нетрудоспособности предусмотрен положениями статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н (действовал в спорный период) (далее -Порядок № 324н), ранее - Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514.

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 323-ФЗ, пункту 1 Приказа Минздравсоцразвития от 29.06.2011 № 624н документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности.

В силу пункта 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Частью 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не

подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.6 Закона № 255-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

В силу пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и т.д.

осуществляется через бухгалтерию работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов.

Страхователи обязаны предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (п. 6 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ).

Данный порядок выплат страхового обеспечения действовал до 01.07.2016.

С 01.07.2016 Ульяновская область, во исполнение п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», участвует в реализации пилотного проекта.

В соответствии с п. 1 Положения «Об особенностях назначения и выплат в 20122020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее - Положение № 294) назначение и выплата страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

Страхователь ООО «Мир комфорта» 26.10.2021 обратился в Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о возврате задолженности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет превышения расходов в размере 14 970,95 руб.

Согласно расчету (форма 4-ФСС), представленному страхователем вместе с заявлением, задолженность за Фондом социального страхования Российской Федерации за счет превышения расходов составляет 14 970,95 руб. (расчет представляется по состоянию на 2016 год, поскольку с 01.01.2017 администраторами страховых взносов по временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются налоговые органы в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

В ходе рассмотрения данного заявления было принято решение от 11.11.2021 № 36 о проведении внеплановой выездной проверки правильности расходования средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.11.2010 по 30.06.2016.

По результатам проверки 25.11.2021 составлен акт № с/с-расходы, 14.01.2022 приняты решения № 2 - о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию, в сумме 334 576,00 руб.; № 6 - об отказе в выделении средств на осуществление расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 14 970,95 руб. по причине того, что страхователем не представлены документы, подтверждающие обоснованность заявленных расходов, а именно листки нетрудоспособности за 2011 г. на сумму 323 587,15 руб., справка о рождении ребенка, справка с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства) другого родителя о том, что пособие не назначалось, в случае если оба родителя работают (служат), а также, если один родитель не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, а другой родитель ребенка работает (служит), заявление о выплате единовременного пособия при рождении ребенка.

Статьей 4 Закона № 165-ФЗ закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования, одним из которых является ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования.

Средства обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - это денежные средства, формируемые за счет уплаты страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Указанные денежные средства являются собственностью Фонда и имеют строго целевое назначение - они должны быть направлены только на выплаты пособий работникам (ст. 1.2 Закона № 255- ФЗ).

Таким образом, выделение средств на осуществление расходов на выплату страхователем страхового обеспечения возможно только в случае документального подтверждения фактов выплаты застрахованным лицам пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Застрахованное лицо (работник) обращается за назначением и выплатой пособия по беременности и родам непосредственно к страхователю (работодателю).

Перечень представляемых страхователем документов утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 № 951н «Об утверждении перечня документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда

социального страхования РФ о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения».

Фонд социального страхования Российской Федерации, при предоставлении документов, подтверждающих перечисление застрахованному лицу пособия на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, может осуществить только возмещение понесенных расходов страхователя, а не выплату пособия застрахованному лицу.

Таким образом, страхователем не были представлены документы, подтверждающие правомерность заявленных им расходов, в связи с чем было принято решение об отказе в выделении средств на выплату страхового обеспечения.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н «Об утверждении условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», Федеральным законом от 30.04.2021 № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», Законом № 323-ФЗ, ч. 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ медицинские учреждения полностью перешли на формирование листков нетрудоспособности в форме электронного документа с 1 января 2022.

Спорные листки нетрудоспособности, непринятые к зачету по результатам выездной проверки по причине их отсутствия у страхователя, были оформлены на бумажном носителе.

Сведения о данных больничных листках в ЕИИС «Соцстрах» (федеральная государственная информационная система «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) у ОСФР отсутствуют по причине того, что они не были оформлены в виде электронного документа, иными медицинскими документами в отношении данных страховых случаев ОСФР также не располагает.

Страхователи обязаны обеспечивать сохранность документов, непосредственно относящихся к их деятельности и служащих основанием для расчета налогов, взносов, пособий, зарплаты и т.д.

Как указал ответчик в отзыве, в том числе:

-представленные страхователем 07.02.2023 документы: справки по форме 2-НДФЛ, расчетные листки, реестры листков нетрудоспособности за период с 01.11.2010 по 31.12.2011, табели учета рабочего времени не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих расходы на выплату страхового обеспечения.

Исправленный расчет по форме 4-ФСС не может быть принят к рассмотрению, поскольку за данный период уже проведена проверка. Повторное проведение выездной проверки за один и тот же период действующим законодательством не предусмотрено.

Довод заявителя о том, что за 2011 год им было получено к возмещению 334 576 руб. не соответствует действительности, с 2010 года страхователь не обращался в территориальный орган Фонда социального страхования с заявлением о возмещением расходов на выплату страхового обеспечения, в связи с чем проверки за данный период не проводились. К сдаваемым расчетам 4-ФСС не прилагаются подтверждающие документы.

Согласно дополнительным пояснениям ОСФР от 06.09.2023, в том числе:

-ответчик провел проверку представленных страхователем ООО «Мир комфорта» документов, подтверждающих правильность произведенного страхователем расчета пособий по временной нетрудоспособности за 2011 год, не принятых к зачету по результатам проведенной выездной проверки, и сообщает следующее.

В соответствии с приведенной в дополнительных пояснениях ОСФР таблицей страхователем-работодателем был неверно проведен расчет пособий застрахованным лицам на общую сумму 29 654,22 руб.

При этом в исковом заявлении страхователь указывает сумму задолженности ФСС (сальдо за ФСС по состоянию на 31.12.2016) - 14970,95 руб.

Согласно представленным страхователем расчетам по форме 4-ФСС, акту сверки данное сальдо на конец 2016 года образовалось за счет разницы между задолженностью за ФСС на начало года, указанной страхователем в расчете 4-ФСС за 2016 год, в размере 32856,48 руб. и начисленными страховыми взносами в размере 17885 руб. 53 коп.

В ходе судебного разбирательства, по представленным страхователем документам, подтверждающим правильность исчисления пособий по временной нетрудоспособности, ОСФР было выявлено, что страхователем допущены нарушения в расчетах пособий за 2011 год на общую сумму 29654,22 руб., в связи с чем сальдо за ФСС на начало 2016 года составляет 32856,48-29654,22 = 3202,26 руб.

Установлено, что сальдо за ФСС на конец 2016 года отсутствует, а страхователю необходимо уплатить страховые взносы в размере 14 683,27 руб. (сумма начисленных страховых взносов за 2016 год 17885,53 руб. - сальдо ФСС на начало 2016 года 3 202,26 руб. = 14 683,27 руб.).

Согласно дополнительных пояснений заявителя, в том числе:

-Общество не отрицает факт отсутствия больничных листов по временной нетрудоспособности за 2011 год. При этом Общество считает, что подтверждает правомерность произведенных в 2011 году расходов в сумме 334 576 руб. иными документами:

-табелем учета рабочего времени; -расчетами пособий по временной нетрудоспособности; -справками о доходах физических лиц за 2011 год; -расчетными листками работников; -реестром больничных листов за 2011 год.

Согласно судебной практике, во всех случаях утраты листка нетрудоспособности страхователями был сделан запрос в медицинские учреждения, выдававшие данные листки. Именно на основании ответов медицинских учреждений, содержащих сведения, позволяющие проверить период нетрудоспособности, указанный в документах страхователя, судами был сделан вывод о возможности принятия Фондом социального страхования к зачету расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Например, в постановлении 9 ААС от 31.05.2017 по делу № А40-22485/2017 указано: «заявителем тем временем были приняты попытки восстановить листок нетрудоспособности о чем неоднократно направлялись письма в учреждение его выдавшее - ГБУЗ «ГКБ № 24 ДЗМ», который отказал в выдаче дубликата, поскольку таковой выдается только до поступления его на оплату. Однако, названное учреждение выдало справку б/н от 12.04.2016, в которой подтвердило факт выдачи листка и его содержание».

В постановлении 17 ААС от 04.04.2013 по делу № А60-40210/2012 указано: «правомерность произведенных расходов заявитель подтвердил иными документами - справками и письмами лечебных учреждений, расчетами пособий по временной нетрудоспособности, копиями корешков листков временной нетрудоспособности».

В постановлении 13 ААС от 27.02.2018 по делу № А21-9220/2017 указано: «Вместе с тем, судом установлен и материалами дела подтвержден факт обращения Общества в медицинские учреждения с просьбой подтвердить выдачу листков нетрудоспособности своим работникам, а также о выдаче их дубликатов. Как усматривается из представленных в материалы дела ответов медицинских учреждений, в них содержатся сведения о выданных листах нетрудоспособности, с указанием серий и номеров листков нетрудоспособности, ФИО работников, которым были выданы листки нетрудоспособности, периодов нетрудоспособности, копий корешков листков временной нетрудоспособности».

В постановлении 7 ААС от 08.09.2022 по делу № А45-2575/2022 указано: «Представленные ответы в материалы дела из медицинских учреждений подтверждают наступление страховых случаев, позволяют определить период временной нетрудоспособности застрахованных лиц».

Таким образом, в случае утраты страхователем листка нетрудоспособности им должны быть представлены сведения от медицинской организации, подтверждающие период нетрудоспособности работников.

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству Общества, суд истребовал у ГУЗ «Городская поликлиника № 1»; ГУЗ «Городская поликлиника № 2»; ГУЗ «Городская поликлиника № 4» информацию о выданных больничных листах (подтвердить их выдачу) 34 сотрудникам ООО «Мир комфорта» в 2011 году, указанным в реестре больничных листов, приложенном к определению суда об истребовании доказательств, а также сведения о периодах нетрудоспособности сотрудников и о нарушениях больничного режима, если такие случаи имели место быть.

Поступило 2 ответа на определение суда:

-от ГУЗ «Городская больница № 2», согласно которому направить документы в подтверждение выданных ФИО4 листков нетрудоспособности не представляется возможным в связи с истечением сроков хранения документов;

-от ГУЗ городская поликлиника № 1 им.С.М. Кирова, согласно которому информацию по нахождению на листе нетрудоспособности № 0737909 в период с 31.05.2011 по 09.06.2011 ФИО5 поликлиника дать не может. При этом сообщено, что по данным базы РМИС зарегистрировано 1 обращение ФИО5 в 2011 году в ЛПУ – 29.12.2011.

Иных ответов, по иным работникам от лечебных учреждений не поступило.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Правовые основания установить факт наступления страхового случая, период временной нетрудоспособности на основании табелей учета рабочего времени отсутствуют, такое подтверждение не установлено законодательством, поскольку данные документы страхователя не являются первичными.

В ходе проведения проверки страховщику следовало проверить документы страхователя на соответствие листкам нетрудоспособности, в том числе изначально установить подлинность листка нетрудоспособности, проверить правильность их оформления медицинской организацией, соблюдение порядка выдачи, отсутствие отметок о нарушении застрахованном лицом режима и прочие обстоятельства влияющие на возможность принятия данного листка как документа, подтверждающего период нетрудоспособности лица, и период, подлежащий оплате.

Поскольку данные обстоятельства не установлены ввиду отсутствия представления страхователем первичной медицинской документации, проверка не могла быть проведена только по документам страхователя и было вынесено решение о непринятии к зачету расходов.

Данные документы не представлены до настоящего времени, факт нетрудоспособности работников страхователя первичными документами не подтвержден, следовательно, не могут быть приняты к зачету расходы страхователя.

В рассматриваемом случае страхователь обратился за возмещением расходов после того как им были уничтожены оригиналы листов нетрудоспособности, справка о рождении ребенка, справка с места работы второго родителя, т.е. все документы,

подтверждающие обоснованность заявленных Обществом расходов, со ссылкой на истечение срока хранения данной документации.

Право уничтожить документы по истечении установленного срока хранения не влечет обязанность уничтожения. Если по данным документам не был осуществлен возврат расходов, то срок хранения следовало продлить, либо сначала обратиться с заявлением о возмещении расходов, а уже после проверки уничтожить.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ (ред. до 01.01.2022) сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

Таким образом, предоставляя в Фонд социального страхования РФ расчет по форме 4-ФСС за 2011 год Общество заявило сумму расходов на цели обязательного социального страхования в размере 334 576 руб. 00 коп., что повлекло уменьшение подлежащих уплате страховых взносов на данную сумму за счет зачета.

В случае утраты листков правомерность произведенных расходов может быть подтверждена иными документами, включая письма лечебных учреждений, которые в совокупности содержащихся в них сведений подтверждают, что утраченные листки нетрудоспособности действительно выдавались застрахованным лицам при наличии страхового случая и предъявлялись к оплате страхователю (указанный вывод суда подтверждается правовой позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.05.2020 № Ф07-2705/2020 по делу № А13-4806/2019).

Из анализа судебной практики следует, что при признании незаконными решений органов ФСС РФ о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения учитывается также объективная невозможность представления листков нетрудоспособности (постановление о возбуждении уголовного дела в связи с хищением сейфа, заверенная органами полиции опись украденных документов, запрос в органы полиции о результатах расследования, копия постановления о приостановлении предварительного следствия), а также пояснения медицинского учреждения и копии книг регистрации листков нетрудоспособности (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.07.2019 № Ф02-2834/2019 по делу № А19-8910/2017).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514 «О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности», действ. с 12.02.2009 по 21.07.2011, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности», действ. с 22.07.2011 по 21.04.2012, пунктами 76 и 5 соответственно предусмотрено, что бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи листа нетрудоспособности гражданину, продления листка нетрудоспособности, выписки гражданина на работу.

К бланкам первичной медицинской документации относятся не только корешки листков нетрудоспособности, а также, например, журналы регистрации и

выдачи листков нетрудоспособности, амбулаторные карты больных и др.

Таким образом, в случае если ФСС РФ не принял к зачету расходы на социальное страхование вследствие утраты оригиналов листков нетрудоспособности, заявление страхователя о признании недействительным решения территориального органа ФСС РФ удовлетворяется судом только в случае если во время проверки были представлены иные документы, подтверждающие наступление страхового случая, а именно: справки, письма лечебных учреждений, копии листков нетрудоспособности и т. п.

Кроме того, представленные в ходе судебного заседания сведения Отделения по Цильнинскому району ОГКУСЗН Ульяновской области (исх. № 1692 от 04.10.2023) не являются информацией подтверждающей, что ФИО6 не получала единовременное пособие при рождении ребенка, а лишь содержат информацию об отсутствии сведений, поскольку база уничтожена. Таким образом, невозможно установить

стояла ли она на учете в качестве безработной на тот момент, либо осуществляла трудовую деятельность.

Законодательством предусмотрен порядок уничтожения документов.

На это указано в Постановлении 8 ААС от 19.10.2023 по делу № А46-1579/2021: «Довод о том, что документация общества была уничтожена в связи с истечением срока хранения также не может являться основанием для отмены судебного акта, поскольку в силу положений пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», подпункта 8 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации уничтожение документов является правом, а не обязанностью общества. При этом факт уничтожения документации в любом случае должен быть обоснован соответствующими приказами и актами на уничтожение (аннулирование) документов со ссылкой на истечение срока их хранения. Однако данный довод представителя заявителя апелляционной жалобы также не подтвержден документально».

В рассматриваемом деле страхователем также не представлены документы, подтверждающие факт уничтожения первичной документации, при этом табели учета рабочего времени за 2011 год и другие документы, срок хранения которых составляет 5 лет, не уничтожены до сих пор.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; -нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что отсутствует совокупность 2-х условий для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Расходы по госпошлине возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительными решений ответчика от 14.01.2022 № 2, № 6 оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи