Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А13-14135/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А13-14135/2019
город Вологда
17 декабря 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищно-коммунальный центр» к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о признании недействительным предписания от 14.06.2019 №376, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, Государственной жилищной инспекции Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019, от ответчика – ФИО5 по доверенности от 29.04.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальный центр» (далее – ООО УК «ЖКЦ», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – ДГХ Администрации г.Вологды, Департамент) о признании недействительным предписания от 14.06.2019 №376.

В обоснование требований ссылается на неправомерное возложение на общество обязанности по устранению выявленных нарушений, поскольку в многоквартирном доме отсутствует циркуляционная линия на горячем водоснабжении и требуется время для поступления в квартиру № 5 подогретой воды. Общество приняло дом и работает на действующих инженерных системах, обеспечить собственников горячей водой в соответствии с установленными нормативами возможно путем капитального ремонта циркуляционной линии, общество направило письмо в Департамент для включения в план капитального ремонта. В дополнение указывает на неисполнимость предписания, поскольку во включении в план капитального ремонта требуемых работ Департамент отказал, договор управления многоквартирным домом расторгнут с 01.11.2019, с этого момента общество не вправе совершать действия по исполнению требований предписания.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. По мнению ответчика, предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, выявленный факт нарушения требований жилищного законодательства является нарушением лицензионных требований, управляющая организация отвечает за содержание и ремонт многоквартирного дома и обязана исполнять требования к его содержанию, температура горячей воды в точках водоразбора должна быть обеспечена независимо от применяемой системы теплоснабжения.

Определениями суда от 02.09.2019, от 22.10.2019, от 14.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, Государственная жилищная инспекция Вологодской области (далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция).

Инспекция в отзыве сообщила, что управляющая организация обязана обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с требованиями Правил, работы по установке циркуляционной линии не отнесены к работам, выполняемым только при капитальном ремонте, управляющая организация как лицензиат обязана оказывать все необходимые услуги собственникам многоквартирного дома в порядке части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ФИО2 и ФИО3 отзывы на заявление не представили, в ходе судебного разбирательства поддержали позицию ответчика.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами ДГХ Администрации г.Вологды на основании приказа от 11.06.2019 №509 с целью проверки фактов, изложенных в обращении жильцов дома №9 по ул.Можайская в г.Вологде (вх.№1807, №1808 от 29.05.2019) в период с 13 по 14 июня 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК «ЖКЦ» лицензионных требований осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в жилом доме по адресу: <...>, результаты которой оформлены актом проверки от 14.06.2019 №376.

Главным инспектором Отдела муниципального жилищного контроля Департамента ФИО5 выдано обществу предписание от 14.06.2019 №376, согласно которому в ходе проведенной в рамках лицензионного контроля в период с 13 по 14 июня 2019 года внеплановой выездной проверки соблюдения требований жилищного законодательства ООО УК «ЖКЦ» выявлены следующие нарушения: температура горячей воды в точке водоразбора в квартире №5 по улице Можайского составила на кухне 24оС.

Департамент пришел к выводу о нарушении ООО УК «ЖКЦ» пункта 5 Требований к качеству коммунальных услуг, установленных приложением №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила № 354), пунктом 2.4 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 №20.

В связи с этим обществу предписано в срок до 18.07.2019 обеспечить соответствие температуры горячей воды в квартире № 5 многоквартирного дома №9 по улице Можайского требованиям законодательства.

Срок исполнения предписания Департаментом неоднократно продлевался, письмом от 18.11.2019 продлен до 26.12.2019.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актов прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Материалами дела подтверждается, что ООО УК «ЖКЦ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 22.04.2015 №035-000017, выданной Государственной жилищной инспекцией Вологодской области.

На основании части 3 статьи 14, пункта 3 части 5, части 7 статьи 20, части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статей 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), статей 2, 5 Закона Вологодской области от 15.12.2017 №4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю», постановления Администрации г.Вологды от 28.12.2017 №1473 «О принятии к исполнению отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю в соответствии с законом Вологодской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю», пункта 3.5 Положения об Отделе муниципального жилищного контроля Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Администрации г.Вологды от 01.04.2013 № 2697, на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды возложены функции Администрации города Вологды по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю деятельности по управлению многоквартирными домами, включая проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. Главный инспектор Отдела муниципального жилищного контроля Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды отнесен к числу должностных лиц, уполномоченных осуществлять указанные проверки. При осуществлении указанных мероприятий уполномоченные должностные лица Департамента обладают полномочиями выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом Департамента в пределах предоставленных полномочий.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), регламентирующей порядок организации и осуществления лицензионного контроля, также предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, Департамент, осуществляя полномочия по лицензионному контролю, в случае выявления нарушений обязан выдавать предписания об устранении нарушений законодательства управляющим организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. Необходимым и достаточным условием для выдачи предписания является выявление нарушений лицензионных требований.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ установлена обязанность лицензиата соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, которые устанавливаются названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в статье 193 ЖК РФ, а также в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110).

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения №1110 такими требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В порядке части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, управляющая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами. Несоблюдение этих требований является несоблюдением лицензионных условий осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу положений статьи 210 ГК РФ, статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 36 ЖК РФ, пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подпункты «а», «б», «г», «д»).

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В пункте 5.1.1 Правил №170 указано, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В силу пункта 5.1.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.

В порядке пункта 5.1.3 Правил № 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки.

Согласно пункту 5.3.1 Правил № 170 температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

В пункте 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству коммунальной услуги по обеспечению соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), определено, что допустимым отклонением температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, составляет в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) не более чем на 3оС.

В примечании к названному пункту регламентировано, что перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более 3 минут.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В ходе проведения проверки 13.06.2019 в период с 11 час 00 мин до 12 час 30 мин по адресу: <...>, Департаментом зафиксировано, что температура горячей воды в точке водоразбора в квартире №5 в кухне после слива воды в течение 3 минут составила 24оС, что не соответствует нормированному пределу 60оС.

Замеры температуры производились термометром, имеющим свидетельство о поверке до 21.04.2020 (т.1 л.д.134).

Изложенные обстоятельства отражены в акте проверки от 14.06.2019 №376 и являются нарушением приведенных выше норм.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному адресу, состоявшегося 15.10.2015, общим собранием принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом в виде управления управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано ООО УК «ЖКЦ».

Обществом заключены договоры управления многоквартирным домом (т.1 л.д.93-102, 149-155).

Следовательно, ООО УК «ЖКЦ» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

Доводы заявителя о том, что обнаруженные нарушения допущены вследствие отсутствия циркуляционной линии на горячем водоснабжении, что относится к работам капитального ремонта и не может быть устранено в рамках тарифа на содержание жилого помещения, судом не принимаются.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, пунктов 2, 10, 11, 13, 42 Правил №491, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правилами № 354 и техническими регламентами. Содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также включает текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил №491.

Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (пункт 14 Правил №491).

В пункте 29 Правил № 491 указано, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Соответственно, управляющая организация с учетом выявленного ею состояния общего имущества и определения мероприятий по его надлежащему содержанию имеет возможность определить размер платы за содержание имущества в соответствии с необходимыми расходами.

Перечень видов деятельности управляющей организации, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, является открытым, то есть не носит исчерпывающий характер.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и обслуживающими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор со специализированной организацией.

Таким образом, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определен уровень содержания многоквартирных жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих организацией.

Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Изложенная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10.

Правила №491 и Правила №170 предусматривают обязанность управляющей организации самостоятельно выявлять отклонения от нормативного уровня содержания жилого дома и принимать меры по их своевременному устранению. При этом перечень функций не является исчерпывающим, и не ограничивается непосредственным выполнением работ по содержанию общего имущества, управляющая организация обязана принимать организационные меры в целях обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, включая меры по принуждению сторонних организаций к выполнению возложенных на них полномочий.

По смыслу изложенных норм выявление недостатков инженерного оборудования, являющихся причиной нарушения установленных Правилами №354 нормативов качества коммунальных услуг, в процессе эксплуатации жилого дома не освобождает управляющую организацию от проведения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности для жизни и здоровья граждан, соблюдения их прав и законных интересов при эксплуатации дома.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки Департаментом 14.06.2019 управляющей организацией ООО УК «ЖКЦ» не обеспечен нормативный уровень оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения, нормируемый температурный режим горячей воды в точке водоразбора не соблюден.

Ссылку заявителя на то, что общество предоставляет собственникам услугу по подогреву воды, а не услугу горячего водоснабжения суд считает несостоятельной.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 определено, что одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Таким образом, в понятие услуги горячего водоснабжения включается ее производство и предоставление с использованием внутридомовых инженерных систем. Отдельная коммунальная услуга по подогреву воды Правилами № 354 не предусмотрена.

Согласно техническому паспорту (т.1 л.д.103-104) в доме предусмотрено горячее водоснабжение.

Доказательств того, что до проведения проверки Департаментом обществом проводилось обследование общего имущества в многоквартирном доме в целях выявления состояния инженерного оборудования, причин несоблюдения температурного режима, получено техническое заключение специалистов о требуемых мерах по устранению нарушений, проводились какие-либо мероприятия по обеспечению капитального ремонта оборудования, иных зависящих от него своевременных мер по соблюдению названных правил и норм жилищного законодательства, материалы дела не содержат.

ООО УК «ЖКЦ» в силу возложенных на него функций и полномочий, вправе урегулировать вопросы финансирования ремонта оборудования с собственниками помещений, подрядными и иными уполномоченными органами и организациями, в порядке, установленном жилищным и гражданским законодательством.

Доводы заявителя о соблюдении температурного режима после того, как подогретая вода дойдет от водоподогревателя до квартиры №5, судом отклоняются, поскольку Правилами № 354 установлен предельный период слива воды, превышение которого приводит к нарушению прав и законных интересов собственников помещений в связи с увеличением размера платы за объем использованной горячей воды, не соответствующей нормативной температуре.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о необоснованном возложении на общество обязанности по исполнению мероприятий предписания судом не принимаются.

Ссылку заявителя на неисполнимость предписания в связи с прекращением деятельности по управлению спорным многоквартирным домом суд считает несостоятельной.

Как следует из материалов дела, по условиям договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, утвержденным на общем собрании собственников помещений в доме 15.10.2015, договор заключен сроком с 01.11.2015 по 01.11.2016, с возможностью его пролонгации на тот же срок и на тех же условиях при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончанию срока его действия (пункты 10.1, 10.3).

ООО УК «ЖКЦ» направило собственникам помещений многоквартирного дома уведомление о расторжении договора управления с 01.11.2019 в связи с истечением очередного периода его действия и одновременно заявило в ГЖИ Вологодской области об исключении дома из лицензии (т.2 л.д.23-32).

Изложенные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у Департамента оснований для выдачи обществу предписания на момент проверки 14.06.2019.

Тот факт, что по состоянию на 01.11.2019 срок исполнения предписания не истек в связи с его неоднократным продлением по причине обращения общества в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу, также не свидетельствует об установлении Департаментом в оспариваемом предписании неисполнимых требований, не соответствующих законодательству.

Само по себе фактическое прекращение полномочий управления многоквартирным домом у общества на момент рассмотрения дела судом может свидетельствовать о прекращении нарушения его прав оспариваемым предписанием в связи с несением бремени правовых последствий неисполнения предписания в установленный срок и, соответственно, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в порядке главы 24 АПК РФ.

Доказательств фактического прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом заявителем не представлено. Департамент и ГЖИ Вологодской области указывают, что в силу части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат обязан оказывать все необходимые услуги собственникам помещений в многоквартирном доме до момента наступления перечисленных в названной норме обстоятельств.

Возражения заявителя в этой части противоречат положениям части 2 статьи 198, частям 1 и 3 статьи 200 ЖК РФ в их системном толковании.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Департамента по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенного нарушения и является исполнимым.

Таким образом, требования ООО УК «ЖКЦ» о признании недействительным предписания Департамента от 14.06.2019 №376 не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ООО УК «ЖКЦ» по чеку от 31.07.2019 при обращении в суд, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Жилищно-коммунальный центр» (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1103525002019) к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о признании недействительным предписания от 14.06.2019 №376 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова