Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А40-231956/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-231956/18-154-2510
23 ноября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа федеральной службы по здравоохранению по г. Москве и Московской области (127206, <...>)

к АО "Семейный доктор" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.11.2002, адрес: 123242, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 880/18Рус-5 от 17.09.2018

В судебное заседание явились:

От истца: не явился, извещен

От ответчика: ФИО2, доверенность от 18.10.2018 № 424/п

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО "Семейный доктор" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо не возражало против удовлетворения заявленных требований, указало на наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Выслушав доводы Общества, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее - медицинская деятельность).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение).

АО "Семейный доктор" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-77-01-016196 от 13.06.2018, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы, осуществление медицинской помощи по профилям «Онкология» в амбулаторных условиях и «Терапия» в рамках оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи.

В период с 24.07.2018 по 17.09.2018 административным органом на основании приказов от 16.07.2018 № 880/18, от 20.08.2018 № 1068/18 в отношении АО "Семейный доктор" проведена внеплановая выездная проверка по адресам, указанным в лицензии.

При проведении указанной внеплановой выездной проверки административным органом установлено, что в нарушение требований п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», АО «Семейный доктор» оказывает медицинскую помощь по адресу: <...> по профилям:

-«Онкология» в амбулаторных условиях, что подтверждается амбулаторным приемом врача-онколога ФИО3 пациента ФИО4 (медицинская карта № 2555423), хотя согласно выписки из Единого реестра лицензий Росздравнадзора у медицинской организации АО «Семейный доктор» отсутствует специальное разрешение (лицензия) на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по онкологии.

-«Терапия» в рамках оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара, что подтверждается медицинской картой № 2219729, где врач-терапевт ФИО5 направляет пациента ФИО6 на лечение в условиях дневного стационара, хотя согласно выписки из Единого реестра лицензий Росздравнадзора у медицинской организации АО «Семейный доктор» отсутствует специальное разрешение (лицензия) на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара.

Факт наличия вышеуказанных нарушений отражен в Акте проверки № 880/18 от 17.09.2018, копия которого имеется в материалах дела.

Несоблюдение АО "Семейный доктор" указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, является нарушением лицензионных требований, поскольку, влечет возникновение угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, и влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В связи с изложенным 17 сентября 2018 года старшим государственным инспектором отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области в соответствии с ст.ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол № 880/18Рус-5 об административном правонарушении в отношении АО "Семейный доктор" . Указанный протокол был составлен в присутствии представителя АО "Семейный доктор" по доверенности № 396/п от 14.09.2018 ФИО2, который, согласно записи в протоколе, признал факт совершенного правонарушения.

Заявителем не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.3 КоАП РФ.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Требования ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Также судом установлено, что протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных ему полномочий.

Кроме того, суд учитывает, что в судебном заседании представитель заинтересованного лица не возражал против удовлетворения заявленных требований.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 2 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "Семейный доктор" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.11.2002, адрес: 123242, <...>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. (сорок тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по городу Москве (ТО Росздравнадзора по Москве и Московской области л/с <***>), ИНН – <***>; КПП – 771301001; ГУ Банка России по ЦФО, р/с – <***>; БИК – 044525000; ОКТМО – 45346000; КБК – 060116 90020 02 6000 140, УИН-0

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров