Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А50-14721/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-14721/2023
21 сентября 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шкаровой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с ограниченной ответственностью «Страховая фирма «Адонис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ,

третье лицо: ФИО1 при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.11.2021, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховая фирма «Адонис» (далее – общество, ответчик, ООО «СФ «Адонис») к административной ответственности, предусмотренной ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 20.06.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица Глазкова А.С.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и направленных пояснениях.

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности; явку представителя не обеспечил.

ФИО1 извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

В силу ст. 156, ч.3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В отсутствие возражений сторон, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Лица, осуществляющие деятельность субъектов страхового дела, признаются некредитными финансовыми организациями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № . 86-ФЗ). В соответствии с частью 2 статьи 76.1 Закона № 86-ФЗ Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее -Закон № 4015-1) страховой надзор осуществляется Банком России.

ООО «СФ «Адонис» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0585-03 от 21.12.2022 г.

В Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород поступило обращение ФИО1 (вх. № ОЭ-62892 от 30.03.2023) на незаконные действия страховой организации ООО «СФ «Адонис», выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика (далее - договор ОСАГО).

Из обращения ФИО1 и приобщенных к нему скриншотов следует, что 29.03.2023 им были осуществлены попытки заключения

договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика. Договор ОСАГО в виде электронного документа с Заявителем 29.03.2023 заключен не был.

В целях рассмотрения обращения Управлением службы в адрес страховщика направлен запрос о предоставлении документов и информации. В ответ на запрос Страховщиком представлены сведения и документы (исх. № 463 от 19.04.2023, исх. № 526 от 05.05.2023), согласно которым 29.03.2023 ФИО1 осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика. Страховщик сообщил, что 29.03.2023 в 14:29 при попытке заключения Заявителем договора ОСАГО в виде электронного документа возникла ошибка на стороне программного обеспечения Страховщика по причине технического сбоя в момент перехода к этапу.

В ходе проверки доводов жалобы Управлением установлено, что согласно «Сеансовой информации», Заявитель 29.03.2023 осуществлял вход в личный кабинет (код действия 5 в 6:17:58, 8:16:28), выразил согласие на передачу персональных данных в КИС СК (код действия 7 в 6:20:13, 6:41:38, 8:20:51, 8:44:42, 9:07:30, 9:27:53), осуществлял загрузку электронных копий документов (код действия 11 в 6:20:14, 6:20:15, 6:32:59, 6:33:00, 6:41:38, 6:41:39, 8:20:51, 8:20:52, 8:34:0;5, 8:34:06, 8:44:43, 8:44:44, 8:59:17, 8:59:18, 9:07:31, 9:07:32, 9:20:55,9:20:56; 9:27:54).

Следовательно, у Страховщика возникла обязанность осуществить действия, предусмотренные пунктом 7 Указания Банка России № 4190-У, а именно после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с Указанием Банка России № 4190-У, предоставить возможность заполнения заявления о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа.

Однако, в процессе осуществления Заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика произошла ошибка. Ввиду произошедшей ошибки на стороне Страховщика получение и регистрация Страховщиком готового, сформированного проекта заявления о заключении договора ОСАГО не произошло.

В связи с чем, Заявитель 29.03.2023 не смог заключить договор ОСАГО в виде электронного документа в личном кабинете на официальном сайте Страховщика.

Кроме того, информация об ошибке не сохранена в представленной Страховщиком «Сеансовой информации».

В силу пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком

с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации, в данном случае пунктом 28 Указания Банка России № 4190-У.

Управлением установлено, что Страховщик ненадлежащим образом исполнил свои обязанности, а именно: не обеспечил Заявителю возможность заполнения заявления о заключении договора ОСАГО 29.03.2023 на сайте

Страховщика; не обеспечил сплошную непрерывную регистрацию и хранение информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств) с использованием официального сайта Страховщика 29.03.2023. Вышеуказанные действия являются нарушением пункта 1.11 Положения № 431-П, пунктов 7, 28 Указания Банка России № 4190-У и, соответственно, нарушают лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом заявителя в отношении общества составлен протокол № ТУ-57-ЮЛ23-3573/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или административного штрафа для юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99- ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона N 99-ФЗ лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного

информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (п. 2 ст. 3 Закона N 99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ст. 3 Закона N 99- ФЗ).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право осуществления страховой деятельности предоставляется субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение требований страхового законодательства

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе, в Федеральном законе от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Федеральным законом № 40-ФЗ, закреплены правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в целях защиты прав

потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1.11 Положения Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Положение № 431-П) предусмотрено, что договор обязательного страхования по выбору владельца может быть составлен в виде электронного документа. В этом случае владелец направляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети "Интернет", путем заполнения соответствующей формы.

В соответствии с пунктом 7 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание Банка России № 4190-У) (действовавшим в спорный период), после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с настоящим Указанием, а также при использовании финансовой платформы после определения владельца транспортного средства - физического лица по его простой электронной подписи, полученной в соответствии с настоящим Указанием, ему предоставляется возможность заполнения заявления. Заявление должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления, составляемого на бумажном носителе, с указанием даты начала срока действия договора в виде, электронного документа, наступающей не ранее чем через три дня после дня направления заявления страховщику, а также сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен страховой полис в случае заключения договора в виде электронного документа.

Согласно пункту 1.1 статьи 22 Федерального закона № 40-ФЗ страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов.

В соответствии с пунктом 22 Указания Банка России № 4190-У страховщика обеспечивает: бесперебойное функционирование информационных систем и средств связи, используемых при обмене

информацией между страховщиком и владельцем транспортного средства (страхователем, потерпевшим, выгодоприобретателем).

В соответствии с пунктом 28 Указания Банка России № 4190-У страховщика при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с данным Указанием: порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является Р-адрес, МАС-адрес, номер sim-карты; информация, передаваемая владельцем транспортного средства в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в настоящем пункте, подлежит хранению в электронном виде с использованием следующих форматов указанных в приложении к Указанию Банка России № 4190-У.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 28 Указания Банка России № 4190-У, страховые организации обязаны отражать в сеансовой информации идентификационную информацию об ошибках в автоматизированной информационной системе, программном обеспечении, которые возникают в процессе осуществления страхователями (владельцами транспортных средств) действий на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

В ходе проверки доводов жалобы Управлением установлено, что Страховщик ненадлежащим образом исполнил свои обязанности, а именно: не обеспечил Заявителю возможность заполнения заявления о заключении договора ОСАГО 29.03.2023 на сайте Страховщика; не обеспечил сплошную непрерывную регистрацию и хранение информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств) с использованием официального сайта Страховщика 29.03.2023. Вышеуказанные действия являются нарушением пункта 1.11 Положения № 431-П, пунктов 7, 28 Указания Банка России № 4190-У и, соответственно, нарушают лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1.

Таким образом, в данном деле объективная сторона административного

правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Квалификацию административным органом вменяемого ответчику правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ суд считает верной.

Между тем, судом установлено обстоятельство исключающее производство по делу об административном правонарушении, а именно истечение срока давности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за осуществление (ведение) предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), составляет 90 календарных дней со дня совершения правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении от 08.06.2023 № ТУ-57-ЮЛ-233573/1020-1 усматривается, что факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) имел место 29.03.2023, соответственно, с указанной даты вменяемое обществу правонарушение считается выявленным.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (один год и более) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 N 309-ЭС19-1673, от 28.02.2019 N 309-АД18-22561.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

Поскольку нарушение обязательных требований к осуществлению деятельности в сфере страхования произошло 29.03.2023 (день, когда ФИО1 предпринимал действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика, но вследствие произошедшей ошибки на стороне Страховщика получение и регистрация Страховщиком готового, сформированного проекта заявления о заключении договора ОСАГО не произошло), срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 N 9- АД15-13, от 08.06.2015 N 302-АД14-4203, от 17.03.2016 N 46-АД16-3, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Выводы об отсутствии состава административного правонарушения могут быть сделаны лишь при наличии соответствующего заявления или доводов лица, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности. Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 27.01.2003 N 2 учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Управления о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховая фирма «Адонис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.Ю. Плотникова