Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А46-21404/2018

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-21404/2018
19 марта 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 5 – 12 марта 2019 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз» (основной государственный регистрационный номер 1175543018925, идентификационный номер налогоплательщика 5517011706, место нахождения: 646970, Омская область, Кормиловский район, рабочий <...>) к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543053249, идентификационный номер налогоплательщика 5501253636, место нахождения: 644033, <...>) о признании решений об отказе в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области от 19.11.2018 на автомобили ГАЗ 32213 (государственный регистрационный номер <***>), ГАЗ 322130 (государственный регистрационный номер <***>), ГАЗ 32213 (государственный регистрационный номер <***>) незаконными,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Союз» – ФИО2 (доверенность от 28.07.2017 сроком действия 3 года, паспорт);

от Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области – ФИО3 (доверенность от 22.05.2018 сроком действия 1 год, удостоверение), ФИО4 (доверенность от 19.11.2018 сроком действия 1 год, удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Союз» (далее также – ООО «Союз», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее также – Минпром Омской области, заинтересованное лицо, орган исполнительной власти Омской области) о признании решений об отказе в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области от 19.11.2018 на автомобили ГАЗ 32213 (государственный регистрационный номер <***>), ГАЗ 322130 (государственный регистрационный номер <***>), ГАЗ 32213 (государственный регистрационный номер <***>) незаконными.

В судебном заседании требования ООО «Союз» поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, Минпром Омской области – не признаны по мотивам, приведённым в отзыве, дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Общество 30.10.2018 обратилось к органу исполнительной власти Омской области с заявлениями о выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области на автомобили: ГАЗ 32213 (государственный регистрационный номер <***>), ГАЗ 322130 (государственный регистрационный номер <***>), ГАЗ 32213 (государственный регистрационный номер <***>), в чём решениями от 16.11.2018, доведёнными до заявителя уведомлениями № МПТ-5799, МПТ-5800, № МПТ-5801 от 19.11.2018 заинтересованным лицом со ссылкой на часть 2.1 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ), пункт 9 Положения о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 23 августа 2011 года № 157-п (далее – Положение), пункт 28 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача, переоформление разрешения и выдача дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области», утверждённого приказом Министерства развития транспортного комплекса Омской области от 2 марта 2015 года № 6 (далее – Административный регламент), отказано.

Названные решения мотивированы одним – предоставлением недостоверных сведений о соответствии заявленных транспортных средств типу транспортных средств, использование которых разрешено для перевозки пассажиров и багажа легковым такси.

В основание данного вывода положен тезис, состоящий в том, что транспортные средства ГАЗ 3221 выпущены в оборот в Российской Федерации в категории «М2», тогда как в силу пункта 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 (далее – Правила № 112), к использованию для перевозки пассажиров и багажа легковым такси допускаются транспортные средства категории «М1».

ООО «Союз», находя означенные решения незаконными, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Обществом указано на представление органу исполнительной власти Омской области всех предусмотренных частями 1.1, 1.2 статьи 9 ФЗ от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ документов, среди которых одобрение типа транспортного средства (далее – ОТТС) отсутствует, но именно сравнение с ним повлекло заключение о представлении недостоверных сведений, в то время как сведения, содержащиеся в поданных документах, достоверны.

Понятие транспортного средства категории «М1» дано в Правилах № 112, оно ограничено предъявлением к транспортному средству одного требования – требования, состоящего в оборудовании транспортного средства местами для сидения количеством не более 8 помимо места водителя. Этому критерию транспортные средства, свидетельства о государственной регистрации транспортных средств которых представлены в Минпром Омской области, отвечают, они принадлежат к надлежащему типу транспортных средств – «легковые», их использование в дорожном движении с объявленной целю не ограничено ни одним нормативным правовым актом, в том числе Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Иная позиция, по мнению заявителя, является произвольным ограничением его прав и нарушением принципа правовой определённости, учитывая, что ранее на аналогичные транспортные средства разрешения на право осуществления ими деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси органом исполнительной власти Омской области выдавались, они используются последним в осуществлении перевозок пассажиров, не в пользу Минпрома Омской области разрешён тождественный спор (дело № А46-1020/2017).

Заинтересованным лицом, возразившим на требования, отмечено, что проверка достоверности сведений, предоставленных лицом, испрашивающим разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, состоит и в соотнесении их с иными сведениями, полученными из иных источников. Категория транспортного средства, которое может быть допущено для перевозки пассажиров и багажа как легковое такси, определена Правилами № 112 – «М1», она присваивается изготовителем и подтверждается органом по сертификации посредством выдачи ОТТС.

Классификация транспортных средств по категориям предусмотрена Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, заключенным в Женеве 20 марта 1958 г., ратифицированным Российской Федерацией 17 февраля 1987 г.

Ею, в момент выпуска в обращение спорных транспортных средств – приложением № 2 к техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 720, а ныне техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятым решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877, транспортные средства категории «М1» и «М2» различаются. Транспортным средствам заявителя в установленном порядке и надлежащим документом – ОТТС присвоена категория «М2» и она посредством демонтажа мест сидений измена быть не может, как низменным остаётся цель их использования, обозначенная в ОТТС, – в личных, а не коммерческих целях, что имеется при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Суд удовлетворяет требования ООО «Союз», основываясь на следующем.

Нормативный правовой акт, регулирующий спорные правоотношения, – Правила № 112.

Именно в нём (и только в нём) упомянута категория «М1» применительно к транспортным средствам, допускаемым для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, разрешение о чём испрошено обществом.

Действительно, в соответствии с абзацем седьмым пункта 3 Правил № 112 «легковое такси» – транспортное средство категории «M1», используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Вместе с этим, значение понятия «транспортное средство категории «М1», используемого для целей применения Правил № 112, дано в абзаце девятом пункта 3 этих Правил – транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.

Именно из данного определения следует исходить при оценке соответствия транспортного средства, заявленного к использованию в деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Иначе утрачивается смысл в данном легальном определении в нормативном правовом акте, призванном упорядочить конкретную сферу деятельности.

Обращение заинтересованного лица к иным нормативным правовым актам, регламентирующим другие общественные отношения, влечёт расширительное толкование Правил № 112, не содержащих в этой части отсылочных норм к нормативным правовым актам, ссылками на которые орган исполнительной власти Омской области аргументировал занятую позицию, какими предусмотрено ОТТС, его назначение, не связанное с допуском транспортных средств, в отношении которых оно получено в деятельности, к осуществлению которой проявлен интерес заявителем.

Транспортные средства, в отношении которых ООО «Союз» поданы заявления, рассмотрение которых окончено принятием Минпромом Омской области оспоренных им решений, как видно из документов, представленных с заявлениями, в частности свидетельств о регистрации транспортных средств, документов, полученных судом от Управления Министерства внутренних дела Российской Федерации по Омской области (свидетельств о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию требованиям безопасности), соответствуют определению «транспортное средство категории «M1» и, как следствие, легковое такси».

Поэтому суд находит утверждение органа исполнительной власти Омской области о том, что свидетельства о государственной регистрации транспортных средств, представленные обществом, содержат недостоверные сведения – сведения о соответствии заявленных транспортных средств категории «М1» в значении, употребляемом в Правилах № 112, ошибочным и считает обстоятельство, выдвинутое Минпромом Омской области в основание решений об отказе в выдаче разрешения на право осуществления с использованием этих транспортных средств деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, предусмотренное частью 2.1 статьи 9 ФЗ от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ, пунктом 9 Положения и пунктом 28 Административного регламента, отсутствующим.

При таких обстоятельствах суд считает оспоренные ООО «Союз» не соответствующими приведённым выше нормативным правовым актам и нарушающим его право на получение разрешения на осуществление заявленными им транспортными средствами деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области или отказа в его выдаче на законном основании, что указывает на наличие необходимых в силу части 2 статьи 201 АПК РФ условий для признания их незаконными с возложением на заинтересованное лицо (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ), не подменяя его компетенции как органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в данной сфере, обязанности по рассмотрению заявлений общества вновь.

Удовлетворение требований ООО «Союз» влечёт отнесение на Минпром Омской области по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде 6 000 р. государственной пошлины, уплаченной обществом за рассмотрение заявления (чек-ордер № 128 от 04.12.2018).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования общества с ограниченной ответственностью «Союз» к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области о признании решений об отказе в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области от 19.11.2018 на автомобили ГАЗ 32213 (государственный регистрационный номер <***>), ГАЗ 322130 (государственный регистрационный номер <***>), ГАЗ 32213 (государственный регистрационный номер <***>) незаконными удовлетворить.

Признать решения Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области об отказе в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области от 19.11.2018 на автомобили ГАЗ 32213 (государственный регистрационный номер <***>), ГАЗ 322130 (государственный регистрационный номер <***>), ГАЗ 32213 (государственный регистрационный номер <***>) незаконными как не соответствующие Федеральному закону от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112, Положению о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области, утверждённому постановлением Правительства Омской области от 23 августа 2011 года № 157-п, Административному регламенту предоставления государственной услуги «Выдача, переоформление разрешения и выдача дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области», утверждённому приказом Министерства развития транспортного комплекса Омской области от 2 марта 2015 года № 6.

Обязать Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Союз» о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области на автомобили ГАЗ 32213 (государственный регистрационный номер <***>), ГАЗ 322130 (государственный регистрационный номер <***>), ГАЗ 32213 (государственный регистрационный номер <***>) повторно не позднее десяти календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Союз» 6 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич