Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А15-6030/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-6030/2023
14 октября 2024 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2024 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Аджиевой Л.З.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ф.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общество с ограниченной ответственностью «Карьер «Чачлибий» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Каспэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

и Департаменту по недрепользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу «КАВКАЗНЕДРА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично недействительными контуры лицензионного участка, не относящегося к общераспространенным полезным ископаемым № МАХ 012136 ТП, с участием в судебном заседании представителей: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер «Чачлибий» (далее также – заявитель, ООО «Карьер «Чачлибий») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Каспэнерго» (далее также – заинтересованное лицо ООО «Каспэнерго») и Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее также - заинтересованное лицо Кавказнедра) о признании частично недействительным контура лицензионного участка, не относящегося к общераспространенным полезным ископаемым, №МАХ 012136 ТП, пользователь ООО «Каспэнерго», площадью – 57 га, в части накладки на земельный участок с кадастровым номером №05:11:00000:1481.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены: Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан, Минприроды Республики Дагестан, Управление Росреестра по Республики Дагестан и Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Республики Дагестан.

В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали, указав, что ООО «Карьер «Чачлибий» является предприятием, одним из видов экономической деятельности которого является разработка гравийных и песчаных карьеров.

ООО «Карьер Чачлибий» не согласно с выданной ООО «Каспэнерго» лицензией МАХ 012136 ТП, поскольку указанная лицензия выдана с охватом лесного участка, который образован как объект недвижимости для последующего предоставление ООО «Карьер Чачлибий» в аренду. По мнению итца правоустанавливающие документы ООО «Каспэнерго» не соответствовали требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы получения лицензии на геологическое изучения недр, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Соискатель лицензии обязан предоставить документы, подтверждающие наличие персонала и наличие разрешенного вида экономической деятельности. Согласно информации с официального сайта ИФНС России по РД у ООО «Каспэнерго» работает 1 человек и в разрешенных видов экономической деятельности нет геологоразведочных, геофизических и геохимических в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, что подтверждается распечаткой информации из официального сайта ИФНС России по РД. Соответственно, соискатель лицензии ООО «Каспэнерго» для получения лицензии МАХ012136 ТП предоставил подложные документы и работники Кавказнедра выдали лицензию без соответствующей проверки документов.

Представитель Ответчика ООО «Каспэнерго» в судебном заседании и в письменном отзыве не согласился с предъявленными требованиями истца, просил отказать в иске, пояснил, что для правильного разрешения настоящего спора необходимо учесть решение Арбитражного суда Республики Дагестан по делу №А15-2268/2021 от 25.10.2021.

В вышеуказанном деле №А15-2268/2021 ООО «Карьер Чачлибий» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан о признании недействительным приказа от 25.02.2021 №35 «Об отмене приказа Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан от 06.02.2013 №43 «О предоставлении лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых».

Указанным решением установлено, что земельный участок площадью 6 га, расположенный в квартале 8 выд. 9,10,13 Буйнакского участкового лесничества предоставлен ООО «Карьер Чачлибий» согласно Приказу Комитета по лесному хозяйству РД от 06.02.2013 №43 «О предоставлении лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых» на срок действия лицензии.

Приказом Минприроды РД от 16.11.2015 №723 «О прекращении действия лицензии МАХ 01084 ТЭ» с 16.11.2015 право пользования недрами по указанной лицензии, выданной ООО «Карьер Чачлибий» прекращено в связи с нарушением существенных условий Соглашения об условиях пользованиями недрами.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу исковое заявление не признал и просил отказать в его удовлетворении, сославшись на то, что заявка ООО «Каспэнерго» от 01.06.2022 №14 поступила в Кавказнедра с использованием Личного кабинета недропользователя, была зарегистрирована в реестре заявок федеральной государственной информационной системы ФГИС «АСЛН».

В соответствии с п. 26 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного приказом Минприроды России №802, Роснедр №20 от 28.10.2021 Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу были направлены запросы в уполномоченные органы (организации) для получения необходимой информации.

В соответствии с п. 32 указанного выше Порядка на заседании Комиссии 11.01.2023 года была рассмотрена заявка и прилагаемые к ней документы и сведения на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 34 Порядка.

По итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия приняла решение о предоставлении ООО «Каспэнерго» права пользования участком недр Чачлибий в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, сроком на 5 лет.

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в отзыве пояснило, что письмом от 03.07.2023 Минприроды РД был направлен в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу на согласование перечень участков недр местного значения по Республике Дагестан, в который был включен участок «Чачлибийский» Буйнакского района. Письмом от 11.07.2023 Кавказнедра сообщило, что участок «Чачлибийский» Буйнакского района расположен в контуре лицензионного участка, не относящегося к общераспространенным полезным ископаемым, пользователем недр которого является общество с ограниченной ответственностью «Каспэнерго» и отсутствует согласие указанного пользователя недр на включение в перечень участков недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых участка «Чачлибийский». В связи с отказом Кавказнедра в согласовании участка «Чачлибийский» Минприроды РД письмом от 31.07.2023 сообщило ООО «Карьер Чачлибий» о невозможности предоставления лицензии на право пользования недрами.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела заявка ООО «Каспэнерго» на предоставление права пользования участком недр без включения в перечень объектов, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе и привлеченных) средств пользователей недр от 01.06.2022 №14 поступила в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу с использованием Личного кабинета недропользователя, была зарегистрирована в реестре заявок федеральной государственной информационной системы ФГИС «АСЛН» (номер заявки 1877).

В соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) одним из оснований предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия).

В соответствии с п. 26 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного приказом Минприроды России №802, Роснедр №20 от 28.10.2021 (далее – Порядок) Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу были направлены запросы в уполномоченные органы (организации) для получения информации:

- в отношении соответствия или несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным подпунктами 1 - 9 пункта 15 (за исключением информации, запрашиваемой в соответствии с подпунктами 2 и 3 настоящего пункта), пунктом 18 (за исключением информации, запрашиваемой в соответствии с подпунктами 2 и 3 настоящего пункта), подпунктами 1 и 2 пункта 20, пунктом 20(1) настоящего Порядка, а также в отношении наличия или отсутствия участков недр федерального значения внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

- в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование (за исключением предоставления в пользование участка недр, указанного в подпункте 2 пункта 6 Порядка), а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах;

- в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование (за исключением предоставления в пользование участка недр, указанного в подпункте 2 пункта 6 настоящего Порядка), а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах.

В результате Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу была получена информация:

- от Минприроды России о нахождении участка недр «Чачлибий» в границах ключевой орнитологической территории России «Талгинская долина»;

- от ГКУ РД «ФГИ РД» о расположении вблизи кутана Чачлибей Буйнакского района участка нераспределенного фонда «Чачлибей» бутовых камней.

В соответствии с п. 27 Порядка в адрес ООО «Каспэнерго» было направлено уведомление о несоответствии участка недр требованиям с предоставлением срока для направления предложений по корректировке ранее представленных документов и сведений в целях устранения несоответствия участка недр требованиям Порядка.

ООО «Каспэнерго» в ответ было направлено дополнение к заявке, содержащее предложения по корректировке ранее представленных документов и сведений в целях устранения несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18 и 20 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 28 Порядка Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу были направлены запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия или отсутствия возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в случае предоставления права пользования участком недр заявителю.

В результате Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу была получена информация:

- от Минобороны РФ об отсутствии возражений по вопросу предоставления в пользование участка недр;

- от Пограничного управления по Республике Дагестан ФСБ России об отсутствии границах участка недр Чачлибий земельных участков, находящихся в пользовании Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан;

- от УФСБ России по Республике Дагестан об отсутствии в границах участка недр «Чачлибий», расположенного в Буйнакском районе, земельных участков из состава земель безопасности, находящихся в ведение УФСБ России по Республике Дагестан и планируемых к представлению в пользование.

В соответствии с п. 32 Порядка на заседании Комиссии 11.01.2023 года была рассмотрена заявка и прилагаемых к ней документы и сведения на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 34 Порядка.

По итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия приняла решение о предоставлении ООО «Каспэнерго» права пользования участком недр Чачлибий в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, сроком на 5 лет.

Пунктом «а» пп. 6 п. 21 Порядка предусмотрена обязанность представления доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр - перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

ООО «Каспэнерго» был представлен заключенный с ООО «Даггеомониторинг» Договор от 21.02.2022 №4/-1нс, в соответствии с п. 1.1. которого заказчик (ООО «Каспэнерго») поручил, а исполнитель (ООО «Даггеомониторинг») принял на себя обязательства выполнить поисково-оценочные работы по оценке запасов известняка под цементное сырье о категории С2 на участке недр «Чачлибий» площадью 57 га в Буйнакском районе Республике Дагестан, а также штатное расписание ООО «Даггеомониторинг».

Подпунктом 9 п. 21 Порядка предусмотрена обязанность заявителя представить выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица), при этом Порядком не установлено требование о подтверждении наличия конкретного разрешенного вида экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 22 Порядка перечень документов и сведений, предусмотренных пунктом 21 настоящего Порядка, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается. Поскольку указанный перечень не включает документы, связанные с владением (пользованием) земельным участком, в границах которого располагается участок недр, указанный вопрос не подлежит рассмотрению при решении вопроса о предоставлении права пользования недрами.

Таким образом, представленная ООО «Каспэнерго» заявка и прилагаемые к ней документы и сведения соответствовали требованиям пункта 21 Порядка.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительным (незаконными) необходимо установить наличие совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Суд пришел к выводу, что все действия Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу по реализации процедуры предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения совершены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах и не нарушают права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Чачлибий» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы истца судом оценены и они не имеют существенного значения для рассматриваемого спора и не могут повлиять на правильность изложенных судом выводов.

При таких обстоятельствах в удовлетворении искового заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления общество с ограниченной ответственностью «Карьер «Чачлибий» отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Л.З. Аджиева