Постановление от 30 марта 2023 г. по делу № А24-4020/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-876/2023
30 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «РСО «СИЛУЭТ»: ФИО1, генеральный директор по приказу от 10.04.2018 № РСО00000001; ФИО1, представитель по доверенности б/н от 18.04.2022; ФИО2, представитель по доверенности б/н от 01.11.2022;

от Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края: ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2022 № 16;

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РСО «СИЛУЭТ»

на решение от 28.09.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022

по делу № А24-4020/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РСО «СИЛУЭТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения





УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – региональная служба) об отказе в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества на 2023-2027 гг., оформленного уведомлением от 11.05.2022 № 90.01-07/1465.


Решением суда от 28.09.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.


С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось общество, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.


В обоснование жалобы приведены доводы о том, что из решения региональной службы невозможно сделать вывод о том, информация какого сайта была принята должностным лицом региональной службы за основу при проведении мониторинга стандарта раскрытия информации, размещенной в сети Интернет. Заявитель кассационной жалобы указывает, что порядок проведения мероприятий по мониторингу стандартов раскрытия информации не предусматривает такой механизм получения информации, как сопоставление информации, расположенной на сайте с письменными предложениями по установлению тарифа. Считает, что информация, указанная на сайте www.siluet.rosenergosoft.ru не могла быть принята региональной службой за основу, поскольку указанный сайт не принадлежал обществу и являлся разрабатываемой версией. Считает, что региональной службой нарушен порядок проведения в отношении общества проверки, установленный Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), поскольку при осуществлении контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности обязательна выдача предписаний об устранений выявленных нарушений. Указывает, что только информация, полученная с официального сайта общества - www.rso-siluaet.ru, может являться допустимым доказательством по делу.


В суд кассационной инстанции поступил отзыв региональной службы, содержащий возражения против удовлетворения кассационной жалобы.

Общество направило в суд округа возражение на отзыв региональной службы.


В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края, представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения.

От общества в суд кассационной инстанции 27.03.2023 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.


В судебном заседании суда округа представители общества настаивали на удовлетворении ходатайства.


Рассмотрев заявленное ходатайство, Арбитражный суд Дальневосточного округа на основании статьи 286 АПК РФ, устанавливающей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, оставил ходатайство без удовлетворения.


Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.


Как установили суды при рассмотрении спора, 19.04.2022, 21.04.2022, 29.04.2022 общество с целью осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, направило в региональную службу заявления на установление тарифа на услугу по передаче электрической энергии по сетям общества на 2023-2027 гг. с приложением обосновывающих материалов.


По результатам рассмотрения представленных документов региональная служба уведомлением от 11.05.2022 № 90.01-07/1465 отказала обществу в открытии дела об установлении тарифов со ссылкой на пункт 9(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в связи с несоответствием опубликованного предложения о размере тарифов, долгосрочных параметров регулирования, размещенной на официальном сайте в сети Интернет, указанном в заявлениях на установление тарифов (rso-siluaet.ru), в том числе разрабатываемого (siluet.rosenergosoft.ru), и материалов, представленных региональной службе.


Не согласившись с решением региональной службы, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.


Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, выводы которого поддержал суд апелляционной инстанции, исходил из того, что решение региональной службы соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.


Поддерживая принятые по делу судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из следующего.


Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок установления цен (тарифов) в электроэнергетике регламентированы Правилами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила №1178), пунктом 8 которых предусмотрено, что установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (пункт 12 Правил № 1178).


Федеральной антимонопольной службой России приказом от 19.06.2018 № 834/18 утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - Регламент).

В соответствии с пунктами 26, 27 Регламента по результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений). В случае принятия решения об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений) заявителю в течение 14 дней с даты регистрации представленных документов направляется извещение.


В силу пункта 9(1) Правил № 1178 регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.


Согласно оспариваемому решению основанием его принятия явилось несоответствие опубликованного на сайте общества предложения о размере цен (тарифов), информации, представленной обществом в приложениях к заявлению об установлении тарифов.


Требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия установлены Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты раскрытия информации).


В частности, подлежит раскрытию по форме согласно приложению № 1 предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки) (подпункт «г» пункта 12, пункт 18 Стандартов раскрытия информации).


В соответствии с пунктом 17 Стандартов раскрытия информации указанная в подпункте «г» пункта 12 Стандартов информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

Как установлено судами, региональной службой проведен анализ материалов, представленных обществом для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на 2023 – 2027 гг., а также мониторинг информации, размещенной на официальном сайте rso-siluaet.ru, в том числе разрабатываемом siluet.rosenergosoft.ru, в результате которых установлено наличие публикации предложения общества о размере цен (тарифов) не соответствующего предложению общества для установления тарифов, представленного в региональную службу.

При отсутствии оснований для открытия дела об установлении цен (тарифов) региональная служба направила обществу извещение в форме уведомления от 11.05.2022 № 90.01-07/1465 об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) на передачу электрической энергии.


Установив значимые для дела фактические обстоятельства, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу о соответствии оспариваемого решения закону, отсутствии факта нарушения им прав и законных интересов общества, в связи с чем отказали в удовлетворении требований последнего.


Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют об ином толковании действующего законодательства, не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов.


Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что региональной службой нарушен порядок проведения в отношении общества проверки, установленный Федеральным законом № 248-ФЗ отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку в силу Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764, региональная служба вправе осуществлять контроль соблюдения субъектами стандартов раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа информации без проведения (назначения) в отношении субъекта плановой (внеплановой) проверки.


Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что суды приняли в качестве допустимого доказательства информацию, полученную с неофициального сайта общества, судом округа также отклонены. Как установлено судами, региональная служба изучила и проанализировала информацию, размещенную как на официальном сайте общества, указанном в заявлениях на установление тарифов (rso-siluaet.ru), так и на разрабатываемом сайте (siluet.rosenergosoft.ru).


Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).


Вопрос оценки доказательств в силу части 1 статьи 71 АПК РФ является компетенцией суда, рассматривающего спор по существу.


Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.


Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебных актов, не установлено.


При указанных обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.09.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу № А24-4020/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья М.А. Басос


Судьи И.М. Луговая

А.И. Михайлова